细数干部比较视野下中国公职人员的数量.PDFVIP

细数干部：比较视野下中国公职人员的数量* 洪源远** No.2013-09 日期：2013 年 09 月 15 日 内容摘要 中国的公共部门是否太过臃肿？对公职体系的准确认识是诠 释和衡量中国公共部门规模的重要前提，本文在收集大量数据基 础上，对中国现有公共部门公职人员规模进行了分析，并与其他 国家进行了横向比较。文章核心论点是：中国的人均净公职人员 数量并没有我们所一般认为的那么大，相反，其数量比国际平均 值低了三分之一。然而，尽管机构精简改革层出不穷，改革开放 以来公共部门的实际规模却稳步上升。这种膨胀尤其集中于省以 下政府和事业单位中。本文还基于大量实地调查和访谈，阐明了 现阶段中国编制数量和实际职工数量之间的差别，指出了编制制 度的各种变更形式。 《研究报告》是北京大学中国与世界研究中心（CCGA ）的刊物之一， 展示就重大问题所做出的研究成果。 * 本文原文以英文发表于 The China Quarterly 。原文完整索引为：“Ang, Yuen Yuen . 2012. Counting Cadres: A Comparative View of the Size of China’s Public Employment. The China Quarterly 211: 676-696.”。如引用请参考英文原文。译文 作者为姚竹铭。作者电子邮件：yuenang @umich.edu ** 洪源远（Yuen Yuen Ang ） ，美国密歇根大学政治科学系助理教授，曾任职于 哥伦比亚大学国际关系和事务学院，主要研究领域为比较政治经济学，长期关注 后发展经济体中国家和政府的角色，目前阶段专注于当代中国政府与政治研究。 北京大学·中国与世界研究中心 《研究报告》No.2013-09 细数干部：比较视野下 – — 中国公职人员的数量 在中国，凡是谈到基层治理的困难时，就从来都不会缺 1 少对党政公共部门过度臃肿的批评。 在市场改革之前，党政 2 机构一直被认为是 “既庞大和笨重，又高度阶层化”的。 改 革之后，公共部门的扩张更为迅速。有报道称，相对其他成 3 熟的市场经济体而言，这种增长是十分 “惊人”的。 农村范 4 围内的“国家蔓延”引起了农民的负担和抗争。 行政膨胀“吞 5 噬了大多数可用资源”并且导致了严重的乡镇负债。 有人认 6 为公共部门的人员臃肿代表了国家治理能力的弱化。 7 中国的公共部门真的太过臃肿吗？ 虽然这个问题一直 被学术界和媒体所诟病，却很少有人对中国公共部门的规模 8 展开过详尽的实证分析。 早前的研究虽然打下了重要基础， 1 更多关于公共部门增长的文献，参见 Bailey 2001; Baum and Shevchenko 1999; Zhong 2003; White 2000. 2 Lee 1991, 194. 3 Bernstein and Lü 200