全球治理WTO与跨国公民社会.pdf

全球治理、WTO 与跨国公民社会 王铁军 （山东大学政治学与公共管理学院 山东 济南 250100 ） 摘要:近年来，随着全球化的深入发展，全球治理机构应运而生，跨国公民社会在国际政治经济关系中的影 响日益扩大，双方的合作与冲突成为国际关系的新现象。如何认识跨国公民社会在全球化的政治经济秩序 中的地位和作用？它与全球化的发展是一种什么样的关系？本文试图以WTO 及其西雅图会议为例回答上 述问题，认为对跨国公民社会这一全球治理中的新兴政治力量，不能作理想化和简单化的评价，必须理清 其背后的各种社会力量及其政治立场。 关键词 全球治理； WTO ； 跨国公民社会；全球化与反全球化 中图分类号：D8 文献标识码：A 近年来，随着全球化的深入发展，各式各样的全球治理机构应运而生，极大地推进了世 界经济一体化、全球化的发展。由于这些机构大多由民族国家的政府，尤其是大国政府所倡 导、支配，在某种程度上忽视了全球化的社会后果，以至于 90 年代以来各类社会团体、民 间组织如雨后春笋般成长起来，并呈现出跨国化发展的趋势。“跨国公民社会”成为学术界 的热门话题。 公民社会与全球治理机构间的关系究竟怎样？公民社会在全球化的政治经济结构中扮 演什么角色，发挥什么作用？这些问题对刚刚入世的中国来说既陌生又迫切，开展对国际公 民社会的研究对当前的中国来说有着重大的现实意义。 本文试图从分析国际公民社会同 WTO 的关系入手，以WTO 西雅图部长级会议为例， 探讨全球化时代国际公民社会与全球治理结构的关系。 1.全球治理与公民社会 90年代以来，“全球治理”一词得到了广泛的使用，指在从安全到人权和环境等广泛 的问题上管理国家间关系的机构。它包括拥有共同目标的相互联系而又彼此不同的机构，既 包括国家的活动、政府间的组织，又有非政府组织和跨国运动。所有这些加在一起构成了全 球治理的体系。[1] 公民社会的定义不胜枚举，一般指在国家保证的法制基础上，存在着能够传播支持法制 [2] 的价值观念并能制止政府滥用权力的独立的公民组织， 是自愿的组织通过具体政策、更广 的规范和更深层的社会结构形成规则管理社会生活的政治空间。全球、跨国公民社会常常指 那些超越国境开展活动的独立的非政府组织和社会运动。[3] 90年代以来公民社会的兴起源于全球联系的进一步加强，不但与跨国公司的扩张有关， [4]经济全球化在许多方面限制了国家的自主 也与国际政府组织和跨国社会运动的增加有关。 权，也使封闭社会的独立政治群体获得了发展良机。到20世纪末，经济管理活动不再仅仅 从属于国家，而是由国家、地方和超国家机构以及众多的私人机构来管理。在这种情况下， 全球化提出的一个重大挑战就是如何为多层分散的全球经济管理机制建立一种有效的、民主 化的治理方式，如何在非中心化的治理中完成政策的制定、执行和评审，如何形成充分的民 众参与、公开争论、以及广泛的代表性、透明度和民主责任。 公民社会就是在这种情况下发展壮大的，其数量自1960年以来激增十几倍，到1997年 已达到16000个。许多地方的和国家的公民社会组织也加入了跨国网络。有人甚至把20世纪 公民社会的兴起比作同19世纪民族国家的兴起一样重要的“组织革命”。[5] 自20世纪70年代以来，绝大多数重要的全球公共治理机构同地方的、国家级的和跨境 公民机构的联系显著增加。有人甚至提出要建立由公民社会代表组成的联合国人民大会，仅 次于由国家代表出席的联合国大会。90年代，公民社会参加了7国峰会、国际货币基金组织 和世界银行年会以及联合国全球问题特殊委员会等国际会议。 但是，由于全球化带来诸多社会后果，全球治理机构成为反对全球化的公民社会团体的 众矢之的。双方的冲突摩擦也呈现逐年增加之势。 有人指出，WTO是当今世界的“新的经济宪法”，但是却没有人民的代表参加这一“制 宪会议”。在将经济权力转交给遥远的国际机构的过程中，公民社会团体的质疑和抵抗越来 越强烈：它们反对批准NAFTA ，反对保护大公司和投资者利益的“多边投资协定”。2000 万名公民社会的成员利用互联网和议会斗争发起了全球范围内的抗议活动。此外，“反债务 大赦运动”的参加者还