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“十三五”煤电过剩问题探析 袁家海， 雷祺 华北电力大学 一、“十三五”电力需求预判 2016 年11 月7 日，国家发改委、国家能源局召开新闻发布会，对外正式发 布 《电力发展“十三五”规划》。根据 《电力发展“十三五”规划》，预计 2020 年 全社会用电量6.8-7.2 万亿千瓦时，年均增长3.6%到4.8% 。规划同时考虑为避免 出现电力短缺影响经济社会发展的情况和电力发展适度超前的原则，在预期全社 会用电量需求的基础之上，按照2000 亿千瓦时预留电力储备，以满足经济社会 可能出现加速发展的需要。全国发电装机容量20 亿千瓦，年均增长5.5%，人均 装机突破 1.4 千瓦，人均用电量 5000 千瓦时左右，接近中等发达国家水平，电 能占终端能源消费比重达到27% 。 表 1. “十三五”电力规划装机规模（单位：万千瓦） 2015 2020 常规水电 29700 34000 抽蓄 2303 4000 核电 2700 5800 风电 13100 21000 太阳能发电 4200 11000 气电 6600 11000 煤电 90000 110000 生物质 1300 1500 图1. “十五”至“十二五”电力与经济发展情况 根据“十三五”规划纲要的发展目标，“十三五”期间GDP 年均增速要保持 在6.5% 以上，预计到2020 年，我国GDP 总量将达到94.4 万亿元。结合电力发 展规划目标，预计“十三五”我国电力消费弹性系数约为0.74 。由表2 中的数据 可以看出，以电力消费弹性这一指标来看，从 “十五”到 “十三五”，该指标一 直呈下降趋势。然而，“十三五”期间电力弹性是否能够维持0.74 的水平，这仍 然是一个值得深思的问题；也就是说“十三五”期间，年均4.8%甚至更高的用电 量增速是值得深究的。 从历史发展趋势来看，2000 年以来我国用电量增速总体呈现下降的趋势， 由“十五”期间的13.24%降低到“十二五”期间的6.27%，“十三五”期间用电 量增速还将进一步下降，这也已是毋庸置疑的现实。同样，我国经济发展也经历 了从高速发展到新常态的转变，“十二五”GDP 增速明显放缓，同时全社会用电 量增速也明显调档；尤其是2014 年以来，随着步入经济新常态、产业结构调整、 用电结构的逐步优化等因素，全社会用电量增速显著下降。2000 年以来，电力消 费弹性这一指标也保持下降趋势，这种下降趋势将一直延续到“十三五”乃至今 后很长一段时间，这也是社会发展的一般规律。 图2. “十三五”电力、经济发展指标比较 自从2014 年我国步入新常态，电力消费弹性的下降表现得更为明显。从近 3 年来看（2014-2016 年），GDP 年均增速约6.97%，用电量年均增速3.48%，以 此核算出的电力消费弹性系数约为0.5 。按照“十三五”电力规划中的电力需求 展望，未来5年年均增速3.6%-4.8%，增速下限对应的电力弹性约0.55，上限对 应的电力消费弹性约0.74。按经济进入新常态后的调整态势看，若整个“十三五” 期间电力弹性比前三年还有所反弹，显然是明显违背规律和政策预期的。另从 GDP 电力强度的下降速度来看，近三年GDP 电力强度年均下降速度约3.26%， 按需求增速下限对应的