地方产业政策介入何以削弱奶农行动能力.pdfVIP

第 １８卷 第 １期 南京农业大学学报（社会科学版）２０１８．１８（１） 　 　 　 　 　 　 　 ２０１８年 １月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｎａｎｊｉｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） 【农业经济】 地方产业政策介入何以削弱奶农行动能力？ ———基于Ｌ 市乳制品产业的观察 李峰，梁波∗ （上海大学 社会学院，上海 ２００４４４；南昌大学 公共管理学院，江西 南昌３３００３１） 摘　 要：２００８年“三聚氰胺事件”引发了我国乳制品行业的震荡与重组。 面对奶制品危机的消极影 响，一些地方政府试图通过政策介入帮助奶农度过危机，比如通过扶植大型奶制品企业实现对本地 区奶制品行业的整合，来维持奶农相对稳定的鲜奶销售渠道，进而保证广大奶农的经济收益。 然而， 地方政府的产业政策介入并没有带来预期的效果，甚至走向了政策设计的反面。 地方政府的产业政 策介入改变了奶制品行业产业链中奶农和收购商之间的关系模式———从传统的“多对多”（多个奶农 对应多个收购商）分散产业链关系模式转向“多对一”（多个奶农对应一个收购商）的整合产业链关 系模式，进而导致奶农行动能力的式微。 本研究以Ｌ 市乳制品产业为例，揭示了上述产业制度变迁 的逻辑，对于经济危机背景下地方产业治理有一定的启示。 关键词：地方产业政策；产业链关系模式；奶农行动能力 － － － 中图分类号：Ｃ９１２．８２　 　 文献标志码：Ａ　 　 文章编号：１６７１ ７４６５（２０１８）０１ ０１４９ １１ 一、研究问题 ２００８年“三聚氰胺事件”打破了中国乳制品行业的稳定，引起了乳制品行业的震荡重组。 在国产乳制品业一片哀嚎和信任尽失的背景下，为保护地方奶农的利益，尤其是为保证奶农生 产的鲜牛奶能够有较稳定的销售渠道，一些地方政府试图通过一系列的制度安排或产业政策来 维持地方乳制品行业的正常发展，比如扶持或引入大型乳制品收购商实现对地方乳制品业的统 合。 深度的调研考察却揭示出这样的现象：地方政府的政策介入在缓解地方乳制品产业危机的 初期确实起到了一定的效果，但随着时间的推移，这样的产业政策介入却并没有带来预期的效 果，甚至走向了政策设计的反面，奶农的经济利益和行动能力都受到了较大的削弱。 如何对这 一产业制度变迁悖论现象（旨在保护奶农利益的产业政策介入为什么会带来非预期的负面后 果，何以削弱奶农的利益与行动能力）给予有洞察力的经济社会学解释，构成了本研究试图考察 的主要问题。 ① 本研究的经验观察来自于对 Ｌ市 （县级市）乳制品行业的参与式观察。 奶牛养殖业作为 Ｌ 市畜牧业的支柱产业，一度吸引了国内多数乳制品加工企业（ＭＮ、ＹＬ、三鹿、ＧＭ等）在当地设立 奶站收购鲜奶。 ２００８年之前，多家乳企对奶源的争夺引起了当地鲜奶收购价格的不断调整，奶 － － 收稿日期：２０１７ ０４ １７ 基金项目：国家社会科学基金青年项目“产业治理中的社会微观秩序研究”（１１ＣＳＨ０３６）；上海大学社会学院 优秀硕士论文培育计划 － 作者简介：李峰，男，上海大学社会学院研究生；梁波，男，南昌大学公共管理学院副教授，博士，Ｅ ｍａｉｌ：ｌｉａｎｇ⁃ ｂｏｏｋ＠ １２６．ｃｏｍ。 ∗梁波为本文通信作者。 ① 本研究中将某些重要的地名、公司名、受访者做了匿名化处理。 １４９ 南京农业大学学报（社会科学版）