肖志中——武汉市乡村地区规划研究.pptxVIP

基于市级国土空间规划的乡村地区规划思考武汉市规划研究院 肖志中2019年10月1工作背景构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，着力解决因无序开发、过度开发、分散开发导致的优质耕地和生态空间占地过多、生态破坏、环境污染等问题。构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题。生态文明建设重点工作背景“五位一体”总体布局新时代生态文明建设六大原则 生态文明、乡村振兴等国家政策以及自然资源部机构改革，以“全域全要素管理”导向，促使城市集中建设区之外的生态、农业主导区逐渐成为规划编制和管理关注的重点。经济建设总体原则坚持人与自然和谐共生强调发展理念和发展方式变革坚持绿水青山就是金山银山政治建设当前国土空间规划时代更加关注生态文明建设，作为生态文明建设的主要空间，乡村地区将成为国土空间规划和管控的重点。坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉强调空间发展和治理的宗旨文化建设国土空间开发保护制度和空间规划体系构成《生态文明体制改革总体方案》的“四梁八柱”强调生态的系统思维坚持山水林田湖草是生命共同体生态文明建设强调治理制度的底线约束坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境社会建设强调命运共同体的生态文化特征坚持共谋全球生态文明建设全国生态环境保护大会提出了新时代推进生态文明建设的基本原则和空间治理的基本遵循空间规划工作背景国家实施乡村振兴战略，乡村地区作为乡村振兴战略的核心空间，探索乡村地区编管新思路对于乡村振兴工作至关重要。党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略2018年中央一号文件全面部署实施乡村振兴战略、2019年中央一号文件提出坚持农业农村优先发展2018年政府工作报告也再次提出大力实施乡村振兴战略2018年7月，国家发改委牵头起草的国家《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》出台2019年1月，五部委联合发布《关于统筹推进村庄规划工作的意见》工作背景国家自然资源管理改革，实行自然资源的全域全要素全过程管理，乡村地区成为自然资源“山水林田湖草”管理的基础空间。国家赋予了自然资源部“双统一”的职责，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线。国土空间规划语境下，生态空间、农业空间应与城镇空间一样，得到更多的关注。第三阶段工作背景助力城市乡村地区（魅力地区）第二阶段城市快速发展阶段决定了乡村地区逐步成为助力城市发展、实现城乡融合的魅力空间。农业供应、生态保育文化休闲、魅力展示新经济承载保育城市生态地区第一阶段 供应城市农业地区（外围地区）保育水土、防风固沙、含蓄水源、净化空气控制蔓延生态+，多元功能 武汉市已进入工业化中后期，城镇空间都市区化、生态农业空间景观化休闲化趋势明显，城市人口消费升级催生了多样化的需求，带来新产业、新业态的发展，乡村地区将进一步承载休闲体验、观光旅游、文化创意等多重功能。深度彰显生态价值关注乡村地区的功能内涵，细分类型开垦种田，保障农产、副食供应生态强控制 划定与建设地区之间的红线规模刚性控制，内涵弱关注作为城市的重要组成，在乡村地区探索建立新的规划编管体系十分重要。弱关注弱引导不属于城市规划范畴城市对外围的侵蚀武汉市乡村地区现状问题2现状建设特征林地资源：黄陂区北部以林地资源为主；耕地资源：蔡甸区、黄陂区中部及新洲区南部农业用地资源最为可观。地形地貌：北部低山环绕，中间低平，南部岗地、丘陵；水资源：江夏区及新洲南部水资源相对丰富；中、低山亚区一、地理特征：资源禀赋呈现差异化，要求乡村地区制定不同的发展模式和发展路径。武汉市乡村地区地形起伏变化较大，水、林、耕地资源丰富，其中耕地3011.7km2，园地77.8km2，林地96.1km2，草地34.0km2，但具体的资源空间分布存在显著的差异。河谷平原地区河谷平原地区低垅岗亚区地形地貌分区图1现状建设特征二、产业特征：依赖生态资源要素的非制造产业已成为武汉市乡村地区产业发展的主导方向。武汉市乡镇企业多分布在镇区内，乡村地区内缺乏村级工业，一方面依赖耕地、园地、林地等资源的分布，大力发展现代都市农业和绿色加工业；另一方面依赖得天独厚的生态优势，大力发展旅游业。以一、三产业为依托的绿色产业逐步形成发展趋势。武汉市乡村地区的发展与珠三角、长三角依靠乡镇企业、制造业带动的发展路径有较大差异。武汉市需要立足发展实际，总结各地经验，走出一条“全域景观化、景观生态化、生态产业化、产业集群化、集群园区化”的武汉市乡村