第一章公共管理导论.ppt

行政管理学的发展阶段 早期公共行政研究时期 传统公共行政研究时期 威尔逊、古德诺等人为代表 科学管理时期 （泰罗、法约尔、韦伯等） 修正公共行政研究时期 行为科学时期 （梅奥、马斯洛、西蒙等） 整合公共行政研究时期 批判与整合时期 （系统论、权变论） 新公共行政研究时期 新公共行政时期 （新公共管理、公共政策） 二、西方行政管理学的发展趋势 研究领域的拓宽和加深 研究内容和研究方法更结合实际 不同学派的交流 三、行政管理学在中国的重建和发展 (1)20世纪30年代前后传播 (2)20世纪50年代取消行政管理学等相关学科 (3)1984年,召开行政科学研讨会,标志着行政管理学在我国的重建 (4)教学和研究队伍扩大 (5)国际合作交流 (6)行政学的研究领域扩展 第三节 从行政管理到公共管理 一、公共管理及其相关概念 二、公共管理学范式的兴起 三、何谓公共管理学？ 一、公共管理及其相关概念 公共行政（行政管理）：Public administration 传统的公共行政学，与西方工业社会相适应的政府管理理论以及实践模式。 公共管理： Public management 实质是传统公共行政学（行政管理学）的延伸，其前身就是传统的公共行政学，是随着全球化、信息化以及后工业社会来临而产生的关于公共部门管理与改革的理论。 公共管理与公共行政 公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。 传统的行政管理关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构和人员以及办公室管理（参考《行政管理学》等教材的体例） 传统行政管理学的体例 基本概念 行 政 环 境 行政组织 行政职能 人事行政 行政领导 行 政 立 法 行 政 文 化 财务行政 行政决策 行政执行 行政监督 行政沟通 行政效率 后勤管理 行政发展 没有统一的界定 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛应用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。 什么是公共管理？ 全 球 化 为什么需要公共管理？ 工业化城市 社会危机 腐败 资源危机 公共管理在现时代的使命 回应维持宪政以促进政府稳定 如何在公共管理领域维系并发展民主法治社会的基本价值 平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性 回应全球化的挑战 平衡目前及最近未来与较长远未来的需要 如何应付科技革命带来的挑战 如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对政府的信任 重振政府的治理能力 如何发展有效的组织体制 如何构建国家与社会的共同治理模式 如何应付复杂、不确定与变革的管理 重建公共管理的道德秩序 承认政府部门治理的正当性； 强调政府对社会治理的主要责任； 强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负； 强调多元价值； 强调政府绩效的重要性； 既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法； 以公共福祉和公共利益为目标； 将公共行政视为一种职业，而公共管理者视为职业的实践者。 公共管理的一般性质 公共管理与私人管理的区别 为公众服务 公共管理 私人管理 以营利为目的 效率意识不强 效率意识较强 更强调责任 人事管理系统复杂 具有复杂政治环境 权责对应 人事管理较简单 社会环境 二、公共管理学范式的兴起 公共管理发展的学科背景 政治与行政两分法（1900－1926） 行政原则（1927－1937） 公共行政即政治学（二次世界大战后） 公共行政即管理学（1960－70年代起） 公共管理途径（70年代末） 公共管理发展的时代背景 政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府的不满； 经济因素与政府压力； 社会问题与政府不可治理性增加； 新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响。 公共管理的研究途径 视公共管理为政策分析互补之物，成为公共政策学院教学的两大方向； 在教学研究上十分重视个案研究，以从事实务工作者的经验为素材； 以高层管理者，特别是政治性任命官员为教学研究对象，致力于促进此类人员与学界之间的对话。 公共政策途径（P） 商业途径（B） 遵循商业学院的传统； 并不强调公共和私人组织的差异性； 试图与公共行政合流； 重视策略与组织间的管理，是过程取向的； 主张采用量化的分析方法。 公共管理范式是在P途径和B途径的基础上产生的新的范式。 新在何处呢？ 以顶层管理者的战略决策为焦点 通过案例研究来发展知识 强调组织变迁 强调公共部门与私人部门的非差异性 关注正在变化着的公共管理主体的角色与关系 公共管理学范式的“新