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第一章 公文及其功能效用 第一节　公文 第一节　公文 １.１.１文件及其基本属性 第一节　公文 什么是文件？ 属性： 　　文件是一种信息记录 　　文件为直接处理各种社会事务的需要而形成和被使用 　　文件直接形成于其所反映的社会活动中 　　文件具有法定的效用 　　文件具有规范的体式 第一节　公文 文件 　　在人类社会活动中为处理各种事务的需要而直接形成和使用的具有规范体式与法定效用的信息记录 思考：文章　文书　文件　公文 第一节　公文 １.１.２公文的基本特征 　　什么是公文？ 　　公务文件，在处理各种公共事务过程中形成和使用的文件（简洁版） 　　国家机构与其他社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理而制定的具有法定效用和体式的文件（严谨版） 　　本课程（主要依据《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14 号） ） 第一节　公文 公文基本特征 　　１.由法定作者制发 第一节　公文 公文基本特征 　　２.直接形成并作用于其所反映的公务活动中 　　 第一节　公文 公文基本特征 　　３.具有法定的现实执行效用 第一节　公文 公文基本特征 　　４.具有法定的体式 　　　　文体　结构　格式 　　５.必须履行法定的程序 第二节　公文的功能 第二节　公文的功能 １.２.１公文的功能 　　功能即有利的作用 　　权威性信息（对收讯者具有强制性影响） 　　 第二节　公文的功能 １.２.１公文的功能 　　功能即有利的作用 　　凭证性信息（法律意义上能对有关事务的性质、状态提供有效证据） 第二节　公文的功能 １.２.１公文的功能 　　有效打破时间、空间限制，传递处理公务活动中的权威性和凭证性信息 第二节　公文的功能 １.２.１公文的功能 　　　作者、体式、效用、程序均为法定，权威性、凭证性的有效方面更强，更有保障 第二节　公文的功能 １.２.２公文功能的主要表现 　　１.传递贯彻党和国家的方针政策、各项指令，在公务活动中发挥领导与指导作用 　　２.下级机关请示、报告、反映工作和情况，沟通联系的基本手段 　　３.发布行政法规与规章，发挥规范作用 　　４.机关、部门横向沟通的纽带 　　５.阐明事理、启发觉悟和提高认识水平的宣传教育作用 　　６.公务活动的真实记录 　　７.单位、地区、国家、民族文明发展进步的历史与记忆 第二节　公文的功能 第三节　公文的效用 第三节　公文的效用 １.３.１公文的现行效用和历史效用 　　现行效用：执行效用，在一定的时间、空间、机构和人员范围内，对机构或个人行为产生的约束力、强制执行力和其他强制性影响 　　 第三节　公文的效用 １.３.１公文的现行效用和历史效用 　　　现行效用法定，对相关机构和人员行为的强制性影响各种法律、法规、规章所规定，既受其约束又受其保护 第三节　公文的效用 １.３.１公文的现行效用和历史效用 　　历史效用：印证历史事实、反映历史发展过程所产生的权威性影响 第三节　公文的效用 １.３.１公文的现行效用和历史效用 　　历史效用法定，《档案法》以及国家有关机构以法规或规章形式确定的“文件立卷归档范围”、“案卷保管期限划分办法”等有对相关文件历史效用的明确规定 第三节　公文的效用 １.３.２公文现行效用的范围 　　１.公文现行效用的时间范围 　　　　公文有效的时间限度 　　　　（１）公文生效时间 　　　　（２）公文失效时间 　　２.公文现行效用的空间范围 　　　　公文有效的作用领域范围 第三节　公文的效用 １.３.２公文现行效用的范围 　　３.公文现行效用的机构范围 　　　　公文现行效用涉及的国家机关、企事业单位、人民团体和其他社会组织 　　 　　４.公文现行效用的人员范围 　　　　公文现行效用涉及的个人 第三节　公文的效用 １.３.３公文现行效用的等级 　　宪法＞法律＞行政法规＞地方性法规、自治条例＞各部委规章制度＞地方规章制度 第三节　公文的效用 １.３.４公文现行效用的生成条件 　　１.实质要件 　　　　作者合法 　　　　内容合法 　　　　不得越权 　　　　实事求是 第三节　公文的效用 １.３.４公文现行效用的生成条件 　　２.形式要件 　　　　法定程序、法定时限 　　　　体式规范、完整、正确 　　　　对作者、内容、权力合法的证据内容或标记符号 　　　　现行效用时间的标记 * * 文章 文学文体 实用文体 叙事文学 抒情文学 戏剧文学 影视文学 记叙文 议论文 说明文 应用文 ——小说 ——诗歌 ——戏剧 ——电影、电视剧本 新闻文体 史传文体 教学文体 ——消息、通讯 报 告文学 ——厂史、校史、回忆录、人物传记 ——教科书、习作 ——政治论文、思想论文、学术论文、杂文 ——说明书、解说词、科学小品、教科书 公务文书 事物文书 司法文书 财经文书 ——共140多种 —