论我国军人保险制度及其立法完善.pdfVIP

保密级别 内部 学位级别 硕士 论文提交日期 2002 年4 月 论文答辩日期 2002 年5 月 论文题目: 论我国军人保险制度及其立法完善 英文题目：On Our Countrys Army Man Insurance System and Its Legislation Perfection 作者及所在单位 丁月超 沈阳军区政治部司法办公室 指导教师及所在单位 徐卫东 教 授 吉林大学法学院 分类标识 D922.182.3 主题标识：保险制度 Insurance System 中英摘要 论 文 摘 要 实行军人保险制度，是当今世界各国之通例，也是现代社会保障体系不可或缺的重要内容。 美国早在 1919 年就实施了军人保险制度。旧中国，民国政府于抗日战争期间也创制了军人 保险制度，如 1938 年颁布的《修正中央信托局办理战时兵险办法》。新中国成立后，由于计 划经济缘故，党和政府对革命军人给予优抚和优待，这些优抚优待政策至今仍发挥着凝聚军 心、巩固国防的作用。但随着我国改革开放不断深化，尤其是市场经济的确立与发展，原有 的优抚优待政策，已无法满足新形势下军人、军属日益增长的社会保障需求。特别是做好现 实军事斗争准备，打赢高技术条件下局部战争，维护世界和平和完成祖国统一大业的神圣使 命，使军人职业更具有高度的危险性和风险性。因此，如何设计和制定一套具有当代中国特 色的军人保险制度已成为一个具有历史意义和现实意义的新课题。 笔者长期从事军队法律服务工作，在工作实践中深刻体会到广大官兵的法律意识和权利意识 不断提升，他们有很强的奉献精神，但同时他们比以往更加关注自己及家庭的合法权益。由 此感到研究和解决军人保险问题，事关国防和军队建设。因为军人保险系军人对抗包括死亡 在内的各种风险的普遍之需要。 但由于军内外一些同志对军人保险制度认识不到位，甚至持否定态度，在理解和认知上均有 差异，导致我国军人保险迟迟不能启动，与地方社会保险拉开了较大距离，使部分退役军人 合法权益得不到保障，也在一定程度上影响了现役军人立足军事舞台干事业的积极性。为适 应新形势和解决新问题，1997 年3 月 14 日，全国人民代表大会八届五次会议通过的《中华 人民共和国国防法》第六十条第三款明确规定：“国家实行军人保险制度”。《国防法》作为 我国国防建设的母法，规定了军人保险制度具有划时代意义。1998 年7 月6 日，经国务院 和中央军委批准，解放军四总部印发了《军人保险制度实施方案》和《中国人民解放军军人 伤亡保险暂行规定》，1999 年 12 月 16 日，国务院办公厅、中央军委办公厅又印发了《中国 人民解放军军人退役医疗保险暂行办法》。至此，我国军人保险进入了实际操作阶段。面对 军人保险这一新生事物，近几年军内外的专家学者相继发表了一批有深度、有见解、有影响 的研究文章。全军各级军人保险主管部门积极探索，勇于实践，针对军人保险操作过程中暴 露的主要问题，提出了一些建设性意见，有些观点时代感强，具有一定的前瞻性和操作性。 但综合起来看，关于军人保险的理论研究明显滞后于工作实践，突出症结表现在缺少法学家 的参与和指导。大多数研究文章带有显而易见的法律幼稚病，法理功底浅薄，法律底气不足。 不少研究文章强烈呼吁尽快出台《军人保险法》，然而多从政治、经济角度去求证，从法律 层面概括和揭示军人保险制度的能力较弱，甚至出现法理上的麻烦。例如有的研究文章一方 面将军人保险制度归结为社会保障法范畴，而另一方面又把正在起草的《军人保险法》划归 军事法之下。再如有的文章按下列程式去概括，即：军人保险属于社会保险，而社会保险归 属劳动法。显然这种推理也是有悖法理的。 笔者认为，我国军人保险制度是一种特别的社会保险制度，这种特别性表现在：（1）调整对 象的单一性，即我国军人保险只限于现役在职军人；（2 ）保险待遇的优厚性，即军人职业的 高风险性决定其高补偿性；（3 ）保险基金的集中性，即军人保险基金由总部统一收支，集中 管理；（4 ）保险关系的延续性，即军人退役后，其保险关系要随之转到安置地继续缴纳保险 费并享受相应的保险待遇。因此，囊括我国军人保险制度的《军人保险法》，应当与我国社 会保险法并列，统由全国人大常委会制定和通过。考虑到现行的《中华人民共和国保险法》 实质上是一部商业保险法，有必要对该法进行适当修改，修改后可称《中华人民共和国商业 保险法》。这部法律与今后将要出台的我国《军人保险法》和《社会保险法》共同构成我国 的保险法律制度。 为了推进我国军人保险事业，完善军人保险立法，本文首先从我国军人保险的法理分析入手， 系统阐释了