乡镇煤矿安全问题的分析与对策.docxVIP

（作者：林世豪）乡镇煤矿作为我国煤矿企业的重要组成部分，在我国的经济建设中起到了重要的作用。而且由于乡镇煤矿具备市场需求大、就业人员多，能满足山区农民脱贫解困和地方经济发展的需要等客观条件，还将长期存在下去。但是不可否认，乡镇煤矿由于同时存在点多、面广、底子薄、从业人员素质低、资源勘探程度低等特点，其安全生产状况不容乐观。有资料表明：乡镇煤矿总产量占不到全国煤炭总产量的四分之一，事故死亡人数占全国煤矿死亡人数三分之二多。而福建省作为一个煤炭小省，在其不足1500万t的年产量中，乡镇煤矿就占了三分之二。可见其安全生产的形势更为严竣。  1乡镇煤矿安全生产存在的主要问题  1.1经营者及从业人员素质低  调查资料表明：我省小煤矿经营者绝大多数为小学和初中文化程度，少数文化水平较高的却也没学过采矿专业的知识，说明大多数经营者文化知识和专业知识有限，开矿凭别人经验，以致许多小煤矿生产系统不健全，安全管理技术落后，冒险作业现象严重，特别是“一通三防”管理存在隐患较多，甚至有独眼井出现。从业人员绝大多数是家庭贫困，文化素质低的弱势群体，安全生产意识薄弱，业务素质提高困难，自我规范能力不强“三违”现象严重。加上他们流动性大，短期行为严重，因此对技术培训和安全教育不重视，甚至不想学，而少数想的也因为文化素质较低的而学不好。对他们进行培训、教育，提高安全素质需较长的过程。  1.2专业技术人员匮乏 技术管理工作薄弱  近10年来，基本上没有采矿专业的大中专毕业生分配到地方，煤矿日常的采掘作业规程很少人会编制；技术装备、安全仪器的作用和维护都存在困难，其效能的发挥大打折扣。而且许多乡镇煤管站的工作人员也不具备专业知识，这就使得乡镇煤矿安全生产的管理工作更加薄弱。  1.3管理体制不顺 职责权利不明确  现在煤炭管理部门职权越来越小，责任越来越大，机构被弱化，缺乏权威性，难以发挥应有的作用。  1.4地质条件复杂 管理难度大  乡镇煤矿所利用的资源大多是地质条件复杂，勘探程度低，储量小的块段。一般为边探边建，难以形成规模开采；实现正规生产，投入产出比例，技术装备难以跟上，存在先天不足。由于勘探程度低，相当部分资源没有勘探，故其在生产过程中采掘面条件千变万化，突发事故时有发生，煤矿日常监督管理和技术指导工作十分繁重，加上煤矿管理工作随机构改革而不断弱化，企业尚不具备相应的能力，故潜在的隐患十分严重。  1.5抗排风险能力差  乡镇煤矿规模小，底子薄，又没有规范的安全资金积累制度，抗排风险的能力十分有限。如遇有较大的灾害，就会出现矿毁人亡，老板逃跑，政府办丧的现象。  2乡镇煤矿安全生产问题对策分析  2.1加强安全监督与煤炭行业管理间的配合  有法不依，有章不循的违法行为，是乡镇煤矿多年来事故多发的根源。所以加强对乡镇煤矿的安全监察工作非常重要。煤矿安全监察是政策性、专业性很强的工作，煤矿安全监察人员不仅需具有较高的政策水平，一定的组织能力和协调能力，而且还要掌握煤矿多方面的专业技术理论知识，具有丰富的现场实践经验。而煤炭行业管理是一个专业性较强的职能部门，在新形势下，可能通过在县级煤炭管理部门内部选聘煤矿安全监察员的形式，加强两个部门之间的配合。这样，一方面可以利用煤炭行管资源，延伸监察触角，提高安全监察的效能；另一方面可以借助安全监察的权威手段，提高煤炭行业管理的效率。  2.2完善各项管理制度  （1）政府对乡镇煤炭的管理。首先政府必须把住采矿许可关，对设备不配套、没有完整的采矿系统和较先进的采矿方法的煤矿，不能让其生产。对已取得许可证的煤矿，按照《煤炭生产许可证》条件进行不定期的检查和年检审查注册工作，不符合条件者责令其停产整顿，情节严重者吊销其《煤炭生产许可证》。严格矿长的任命程序及《矿长资格证》的管理。其次为了减少资源浪费，还必须依照《矿产资源法》、《煤炭法》的有关规定，实行资源的有偿开采，根据井田范围内可采储量先行交纳资源税。同时，政府必须克服地方保护主义思想，继续加大关井压产力度。  （2）加强乡镇煤矿自身的管理。自身管理的薄弱是乡镇煤矿事故频发的重要原因。为追求最大的利益，乡镇煤矿都是把出煤放在第一位， 只要能多出煤，其它一切安全措施的制度都可以放在脑后，“一通三防”工作管理，爆破材料管理，机械设备管理等管理制度要么没有，要么是流于形式，写在纸上，贴在墙上，而没有真正落实。因此，加强乡镇煤矿自身的管理，就必须建立和完善各项管理制度，制订各岗位，各特殊工种的责任制，严格规定“不安全，不生产”的具体范畴及对应措施。同时，还应加强对事故处理工作的管理，对乡镇煤矿事故的追查与处理，严格坚持“四不放过”原则。保证乡镇煤矿安全生产持续、稳定、健康发展。  2.3配备技术矿