中小电力建筑安装企业风险辨识、评价和控制有效性的探讨.docxVIP

1当前中小电力建筑安装企业特点与职业健康安全管理现状近年来，随着各地区对电力设施投入的加大，电力建设市场吸引了众多新人加入和参与，特别是一些新组建的中小型电力建筑安装企业。与一般企业相比，电力建安企业的生产现场是开放式的、动态变化的、风险性不确定的场所，其施工现场更是往往与土建、市政施工或其他工业设备安装企业存在着较多的平行作业和立体交叉作业，施工作业条件和环境变化快，现场进出人员频繁，生产人员中民工和临时工居多，因而造成安全隐患多、各类事故易发的特点。而中小电力建安企业施工资质大多为二、三级，企业日常技术管理还不够规范、专业人员比较缺乏、特别是一些三级以下资质的企业(含进网作业资格在三级以下的企业)安全防护用具配备不齐、甚至简陋破旧，职业健康安全技术和管理上投入不足，作业人员(主要是民工和临时工)对风险的防范能力不强、自我保护意识薄弱。据对苏南某市的调查和不完全统计，这类企业数量占同类企业的90％以上，从业人员占同行业的80％以上。另据保守估算(因目前的统计体系常常还未完全覆盖，且经常有瞒报、漏报)，其人员伤亡占同行业的65％以上。因此，如何使中小电力建安企业预防和减少事故，有效地控制职业健康安全风险已成为一个刻不容缓的课题。2当前中小电力建安企业在职业健康安全风险辨识、评价和控制方面存在的问题目前施工企业一旦发生安全事故，既要承担对受害方相应的事故赔偿，又会受到发包方的处罚(通常会有经济处罚、暂停发包工程乃至剔除合格供方名单)，甚至被新闻媒体曝光，对其承揽工程业务产生相当不利的影响。为此，近年来不少企业先后开展了诸如安全性评价、危险点预控活动，也有少部分企业还导入GB/T28001—2001职业健康安全管理体系标准(即OHSMS)，以求能减少自身的安全风险，树立企业负责任的社会形象。但在笔者对这些企业的检查或审核中发现，大多数企业在风险控制上的实际效果并不乐观，有些企业即使通过主管部门、工程发包方的检查评价，或通过第三方认证审核也差强人意，甚至有些企业在具体实施过程中还误入歧途，造成事倍功半。究其原因，笔者认为主要有以下四种情况：(1)部分企业对开展安全性评价、危险点预控或危险源辨识、风险评价和风险控制的指导思想不明确、不端正，或是缺乏主动性和远见。据了解，一部分企业开展上述工作并非出于自觉自愿，而是由于被迫或无奈(通常是长期合作的发包方明示的要求)，而另一部分企业则是盲目的赶时髦、图虚名，通过检查或拿到认证证书就以为承揽工程有了护身符，因此这些企业风险控制的实际效果大都比较差。(2)专业培训面不广、深度不够。大多数企业只经过了危险源辨识、风险评价和控制方面的基本知识培训，甚至连结合电力施工行业特点的讲解都不够，且参加培训的人员以管理部门人员居多，而对于整天身处危险源中的一线生产人员，接受专门培训的人少之又少，以至于一些企业的工程项目负责人、施工班{队)长或现场带班师傅{工作负责人)对其知之甚少或一知半解，企业内部仅安全管理部门的人员了解了一些危险源辨识、风险评价和控制的一般原理和简单方法。这样就使得企业的危险源辨识、风险评价和控制难以深入开展。(3)对危险源辨识、风险评价和控制的实际参与面小，危险源辨识过程不充分，风险评价不客观，控制措施生搬硬套、并且往往一成不变，缺乏针对性和动态性的调整。许多企业在上述工作开始后，在单位作一般性的宣传发动后，剩下只有安全管理部门唱独脚戏，由少数人“包办代替”、甚至出现关起门来“拍板定夺”的情况。这种工作方式通常至多对企业的常规风险作一些基本的辨识和评价，而对施工现场每时每刻不断出现的风险却无法进行充分的识别和判断，从而极易导致施工现场的各类事故防不胜防，以至于所谓的安全性评价、危险点预控或职业健康安全风险控制就成为“少数人唱戏、多数人看戏”的局面，甚至使企业领导、其他管理人员和现场施工人员对其有效性也产生了质疑。(4)操作方法上不得要领，与原来的安全管理工作未能有效地融合起来。相当一部分企业在实施职业健康安全管理体系前，已按行业要求基本建立起一套安全管理规章，但不少企业未能将两者有效地整合起来，在实施过程中经常形成“两张皮”。例如：把原来的年度安全技术措施计划与职业健康安全管理方案作为两项工作完全割裂开来；还有的企业未把已有的安全施工作业票与危险源辨识、评价和控制结合起来。如此这般，即使这些企业主观上想把职业健康安全风险控制或安全性评价、危险点预控开展好，但由于方法、思路上出现偏差，其实施的效果也只能大打折扣。3提高中小电力建安企业职业健康安全风险辨识、评价和控制有效性的途径无论开展安全性评价、危险点预控，还是实施OHSMS，其核心都是危险源辨识、风险评价和控制如何进行得更有效，并由此切实提高企业的整体安全生产水平