中国煤矿安全生产管理机制创新研究.docxVIP

摘 要：在大量调查研究的基础上，本文分析了现行安全生産管理体制存在的不足，幷借鉴国外的先进经验，从“以人爲本”的理念出发，在科学发展观指导下，运用现代管理思想，提出和建立了一套更完整的、更科学的、更严密的和法制性更强的管理体系的方案，爲政府决策和扭转目前安全生産被动局面提供了参考。 关键词：煤矿事故 安全生産 管理机制 创新  1．引言  随着改革开放的巨大成功，中国各项事业取得了举世注目的伟大成绩，综合国力增强，国际地位不断提高，人民生活水平正在向小康迈进，物质文明和精神文明水平迅速提高。但是近年来国有煤矿接连不断地发生重大恶性事故，鶏西煤矿、淮北芦岭煤矿、山西阳泉煤矿的瓦斯爆炸等，伤亡严重，影响极大。地方小煤矿情况更爲严重，徐州贾旺煤矿瓦斯爆炸伤亡数目巨大，各省小煤矿重大事故接连不断。爲什麽中国煤矿重大事故会屡屡发生，问题出在哪里？这不能不引起我们的深思和反省。  据统计煤矿是国内事故最多伤亡最大的一个行业，其死亡人数占整个工业死亡人数的60%以上，比其他11个工业门类死亡总人数的总和还多，年死亡人数近万人，相当于1小时就有1人死亡。全国煤矿百万吨死亡率是发达国家的几十倍甚至上百倍。据统计1981-1999年期间，一次死亡3人以上重大事故就发生5971起，死亡39480人；其一次死亡10人以上特大事故872起，死亡16269人。据1996年底的统计，全国省属以上国有煤矿尘肺病患者达17.5万人，已累计死亡5.4万人，现有患者121278人，且每年约有3000人死于尘肺病。煤矿事故和尘肺病给人民生命带来巨大伤害，给职工和家庭造成极大痛苦，同时也给社会造成了巨大经济损失和不利的影响。  2．中国煤矿安全生産管理机制现状分析与研究  1983年国家安全生産管理实行“国家监察、行政管理、群衆监督”的三结合体制，此阶段主要依靠行政手段管理安全生産，取得了一定成绩。随着市场经济的发展和经济、政治体制改革的深入，国务院1992年提出，从1993年开始实行“企业负责、行业管理、国家监察、群衆监督”的四结合安全生産管理体制。这一体制的推行强化了安全生産管理，推动了安全生産管理体制的改革，幷取得了一定成效。但在实际运行中仍存在许多不足，有待进一步完善和改进。  2.1企业负责存在问题分析  在市场经济条件下，加大企业的自主权，对企业的发展无疑起到了积极作用。但有些企业过分强调自主权，而忽视自我约束机制的建立。由于企业主要领导人的素质和意识不强，误认爲自主权扩大，安全管理可以松绑，就有了忽视安全管理的倾向。他们擅自削减企业安全机构，减少企业安全管理和检查人员，减少、节流或挪用安全经费，放松安全培训。爲扩大企业经济效益而“以生産挤安全”，片面追求産量。甚至隐瞒事故，欺上瞒下，无视党纪国法。一些私营小矿主无视工人的生命安全，一张生死合同可以包揽一切，达到无法无天的地步。  2.2行业管理存在问题分析  行业管理在一定时期发挥过积极作用，但随着国家经济体制和政治体制改革，国家大力推行企业制度改革，转换经营机制，逐步取消行业部门对企业的直接管理。特别是一些特殊行业，例如煤炭行业，行业部门在技术指导、监督检查和安全生産管理的作用等方面受到一定影响，行业管理也就成了无木之本。  2.3群衆监督存在问题分析  群衆监督的愿望是好的，出发点是正确的。但监督行爲一般发生在上级对下级、主人对仆人的情况下。理论上讲工人是企业的主人，领导是人民的公仆。但实际上由于市场经济和企业经营机制的转变，职工与企业的关系发生了改变，企业的主人是企业资本的占有者，职工只是与企业建立了一种劳务关系。在这种劳务关系下，职工无法对企业经营者进行监督，所以群衆监督在大多数情况下形同虚设，根本发挥不了应有的作用。  2.4国家监察存在问题分析  国家监察是国家对企业安全生産进行监督和检查，用法律强制推动安全生産法律、法规和政策的实施，查处和追究事故的原因和主要责任人，依法行政，维护安全生産的严肃性和劳动者的合法权益。但由于法律意识淡薄，目前在监察执法上受到的各种干扰较大。在查处违反劳动安全卫生法的行爲中，追究企业负责人的责任，对违法行爲实施经济处罚时，某些地方领导出面干涉正常执法活动，开脱说情乃至阻挠执法。在依法查处和查办重大事故责任人时，各种领导和人物出面讲情，甚至用非法手段贿赂执法人员，干扰正常执法，影响极坏。  3．国外安全生産管理经验  3.1美国煤矿安全与健康情况分析  本世纪初美国煤矿事故也很频繁，1907年全国煤矿事故死亡3242人。美国历史上也曾发生4起重大的煤矿事故：1907年西弗吉尼亚州费尔蒙特公司孟农加煤矿发生一起瓦斯爆炸事故，死亡362人；1909年伊利诺言伊州查理煤矿发生一起火灾事故，死亡259人；