工会保障工作讲义20166645KB.ppt

（三）社会保障是国家进行收入再分配的公共政策，具有保障公民基本生活、维护社会稳定、促进经济发展、保持社会公平、增进国民福利等功能。 （四）社会保障作为一个相对独立完整的体系，是市场经济的重要支柱和社会进步的重要指标。 （二）社会福利概念 社会福利有广义和狭义之分。广义社会福利是指政府为全体社会成员创建有助于提高生活质量的物质和文化环境，提供各种社会性津贴、公共基础设施和社会服务，以不断增进国民整体福利水平。主要包括各种文化教育、公共卫生、公共娱乐、市政建设、家庭补充津贴、教育津贴、住宅津贴等。 狭义社会福利是指政府和社会向老年人、儿童、残疾人等社会中特别需要关怀的人群，提供必要的社会援助，以提高他们的生活水准和自立能力。主要包括：老年人福利、妇女福利、儿童福利、青少年福利、残疾人福利等。 二、最低生活保障制度 居民最低生活保障是改革开放以来我国政府在社会救助事业上最重大的制度创新，它突破了传统社会救济资源分散、效率不高、缺乏公平、水平较低等弱点。 （一）最低生活保障制度建立的经济社会背景 1、市场经济体制的确立，导致大量失业下岗人员生活困难，城市贫困人口迅速增加； 2、收入差距拉大，相对贫困问题日益突出； 3、传统救济方式不能满足困难群众日益增长的救助需求。 （二）最低生活保障制度的建立过程 1993年最先在上海启动居民最低生活保障制度。 1997年9月2日，国务院下发了《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》（国发【1997】29号）。 1999年9月底，全国所有667个城市、1638个县政府所在地的镇，全部建立了城市低保制度。 1999年9月28日，国务院正式颁布《城市居民最低生活保障条例》。《条例》的颁布和实施，标志着我国城市低保制度正式走上法制化轨道，也标志着这项工作取得突破性重大进展。 至2002年第三季度，我国享受城市低保的人数达到1960万人，占当时全国非农业人口总数的5.6%，基本实现了“应保尽保”的目标。 农村低保制度开始探索建立。1996年12月，民政部办公厅印发《关于加快农村社会保障体系建设的意见》（民办发【1996】28号）。 到2007年9月底，全国31个省（自治区、直辖市），2777个涉农县（市、区）已全部建立农村低保制度。 （三）最低生活保障制度主要内容 最低生活保障是一种直接的现金救助制度。凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准的，均有从当地人民政府获得现金救助及其他物质帮助的权利。 三、其他救助制度 1、新型农村五保供养制度 2、城乡医疗救助制度 3、廉租住房救助制度 4、教育救助制度 5、临时救助制度 第二节 工会帮扶工作概述 一、工会帮扶工作概念 （一）概念 工会帮扶工作是各级工会组织切实履行工会维护基本职责，通过各种途径和形式，对生活方面遇到困难和问题的职工提供信访接待、生活救助、就业援助、法律援助等帮扶，使他们摆脱困境的一项重要工作。 各级工会通过开展送温暖活动，为困难职工群体做了大量实事好事，解决了许多难事，对调动职工积极性，稳定职工队伍发挥了重要作用。 （二）工会帮扶工作内容 1、生活救助 2、就业培训 3、创业指导 4、职业介绍 5、小额借（贷）款 6、医疗救助 7、助学帮扶 8、信访接待 9、法律援助 10、农民工帮扶 11、心理疏导 12、会员服务 13、后勤保障 二、工会帮扶工作意义 ---工会帮扶工作是保障和改善民生的一项重要工作，是工会贯彻落实党以人为本执政理念的重要途径； ---工会帮扶工作是党的群众路线的具体体现，是工会作为党联系职工群众的桥梁纽带作用的有效形式； ---工会帮扶工作是我国工人阶级互助友爱传统的继承和发扬，是工会落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的重要举措； ---工会帮扶工作是工会工作的重要内容，是工会参与加强和创新社会管理的重要载体。 第三节 工会帮扶工作内容与成效 一、工会帮扶工作定位 工会帮扶工作以帮扶中心为主要载体，以困难职工和农民工为主要对象，以“救助、维权、服务”为主要职能，认真研究经济社会形势，参与制定和落实各项民生政策，掌握和了解职工需求，通过多种途径，使困难职工群体逐步从生活困难中摆脱出来，使广大职工保持生活的尊严和平等的社会发展机会。 ——救助职能 ——维权职能 ——服务职能 二、工会帮扶工作主要做法 ——参与政策研究制定； ——保障基本生活； ——开展助学活动； ——大力促进就业； —