第三章--抽象行政行为.ppt

第一节 行政行为概述 一、行政行为的概念 二、行政行为的特征 三、行政行为的分类 四、行政行为的内容 五、行政行为的合法要件 重要问题 1.掌握行政行为的概念、特征。 2.能够区分抽象行政行为与具体行政行为。 3.了解行政行为的内容。 4.掌握行政行为的合法要件。 一、行政行为的概念 行政行为是指行政主体行使行政职权所作出的能够产生行政法律效果的行为。 理解： 1．行政行为是行政主体所为的行为。 2．行政行为均是行使行政职权，进行行政管理的行为。 3．行政行为是行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为。 4．行政行为必须是客观存在的。 行政事实行为是行政主体所从事的与行使行政职权有关的行为，是一种不产生法律效果的行政活动。 行政主体可能会和公民产生事实上的联系，如：设置路灯、架设桥梁以及设立公立学校、公共水电设施、医院等； 消防车疾驶导致人被撞； 公布统计数字的行为； 发布气象消息； 派出所在马路上悬挂“天上不会掉馅饼，警惕陌生人上前搭讪”、“姑娘，请不要把手机挂在胸前”； 质量技术监督局抽查饮用水的合格率，公布某些饮用水品牌的不合格率。 下列关于行政法律行为与行政事实行为的表述正确的是？ A.工商局没收个体户非法所得的行为属于行政事实行为 B.交通管理部门在国道上设置交通标识的行为是行政事实行为 C.国家赔偿法中公务员暴力行为及警察误用警械的行为属于事实行为但引起了法律后果 D.某区国家税务局向漏税的私营企业主调查取证而制作笔录的行为属于行政法律行为 答案：BCD 二、行政行为的特征 第一，从属法律性； 第二，裁量性； 第三，单方意志性； 第四，强制性。 三、行政行为的分类 （一）抽象行政行为与具体行政行为 按行政相对人是否特定、具体为标准，行政行为可以分为抽象行政行为和具体行政行为。 抽象行政行为，是指以不特定的人或事为管理对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为，如制定行政法规和行政规章的行为。 具体行政行为，是指在行政管理过程中，针对特定的人或事所采取的具体措施的行为，其行为的结果和内容将直接影响某一个人或组织的权益。 区分标准有五个： 一是调整的对象不同。具体行政行为所针对的对象是特定的，而抽象行政行为所针对的对象是不特定的； 二是能否反复适用不同。抽象行政行为一般以规范性文件的形式表现出来，在有同样条件的情况下，可以反复适用；而具体行政行为仅仅对于本次事项的处理有效，对于其他事项则不适用。 区分标准有五个： 三是影响相对人权利义务的方式不同。抽象行政行为本身一般并不会直接导致行政相对人权利义务的变化，是一种间接的影响，往往通过一个具体行政行为对当事人发生作用；而具体行政行为是对相对人的权利义务直接作出决定，直接影响相对人的权利义务。 区分标准有五个： 四是行为程序不同。抽象行政行为的程序接近于立法程序，一般要求有征求意见程序以及公布程序；具体行政行为则强调调查程序以及听证程序。 五是救济途径不同。 案例分析 “对张三昨天在公共场所吸烟行为罚款100元。” “凡在公共场所抽烟的，必须罚款100元，该规定从颁布之日起施行。” 案例分析 市政府作出两个不同的规定： “在2002年前在本市已领取车牌的车主必须交城市扩容费1000元。” “今后凡在本市申领个性化车牌的车主必须交城市扩容费1000元。” 案例分析 某市新闻管理部门向有关单位下发《关于停止对“水变油”“水基燃料”宣传报道的通知》，该通知命令禁止各所辖新闻单位对“水基燃料”的发明进行报道，并要求所有与“新能源公司”有经济往来的企事业单位不要给该公司投钱投物，不得参与此事，已经参与的要退出等。 案例分析 原告赵某原就读于厦门市金鸡亭小学，该校2004年推荐入读厦门市外国语学校的名额为5人。赵某在小学毕业考试中总分名列第四。根据思明区教育局《关于2004年初中招生工作补充意见》(简称《补充意见》)“推荐人选中男女生比例限制不低于推荐数的４０％”的规定，此次思明区教育局确定外国语学校男女生招生名额比例为３︰２。由于金鸡亭小学毕业考试的英语成绩排名中前四名均为男生，而五、六名为女生，赵某未能进入推荐名单。 为此，赵某以思明区教育局在推荐入读外国语学校名额中限制男女生比例的具体行政行为侵害他的平等受教育权为由，将思明区教育局推上了被告席。 案例分析 法院审理认为