公约履约视角论海洋倾废发展.PDFVIP

公约履约视角论海洋倾废发展 Discussion on the development of ocean dumping from the perspective of convention implementation ■文 / 杨文超 王晓萌 孙瑞钧 程嘉熠 陈虹 一、海洋倾废管理起源 海洋空间、自净能力和承载力的有限性决定了无 海洋倾废在国际上最早起源于工业革命和海上 序、盲目、过度的海洋倾倒势必损害海洋生态环境、破 贸易发展，以向海上倾倒城市垃圾和港口疏浚物为 坏海洋资源、影响用海功能、危及人类健康。随着环保 主，以及少量破船残骸。由于当时海洋倾废数量较小， 意识的提高，海洋倾废活动中倾倒区的科学合理选 基本能被海洋环境稀释，因此直到20世纪70年代，海 划、倾倒物质成分检测、环境影响预测等管理理念已 洋倾废活动一直处于无政府状态，既没有专门机构管 达成国际广泛共识。 理，也没有专门立法，倾倒点也是随意设置。随着海洋   倾废规模的逐渐扩大，海洋环境逐渐不堪重负，生态 二、国际公约的形成与发展 健康遭受严重威胁，海洋环境污染问题开始引起世界 海洋作为人类赖以生存和发展的环境一直受到 范围内的关注。 广泛关注。从古代捕鱼、晒盐、航运，到现代海洋能源、 中国海洋倾倒起源于建港、疏港和维护航道作业 海洋旅游业兴起，都是以海洋为载体掀起的利用方 （例如青岛港、天津港、广州港）产生的疏浚物处置需 式。随着利用范围和形式的扩大化和多样化，特别是 求，距今约有100多年历史。随着中国沿海经济发展， 第二次世界大战以后，西方一些海洋大国开始利用海 疏浚物倾倒量也日益增加，至20世纪70年代年倾倒 洋作为处置废物和生化武器的场所，严重损害了海洋 量已上升到上千万吨。港口污染物逐步积累，海洋倾 健康。为此，联合国人类环境会议筹备委员会在1971 倒废弃物已成为主要的海洋污染源之一。和国际类 年2月设立了政府间海洋污染工作组，并于1971年6 似，中国当时也没有相应立法和管理机构对海洋倾废 月在伦敦举行了第一次会议，一致建议制定一项控制 活动实施管理。 由陆地运输废物至海洋进行倾倒的国际协定；同年11 图1 海洋倾废活动管理起源 19 COVER STORY 封面故事 图2 中国海洋倾废法律法规体系 月，第二次会议又通过了《大洋倾废若干条款草案》。 塑料等；2.灰名单：含有显著量的砷、铅、铜、锌、有机 1972年召开的斯德哥尔摩人类环境会议，是世 硅等物质对海洋环境有所危害，但经特殊批准后可在 界环境与发展历史上一次重要的会议。这次会议审议 海洋处置。此外，容易沉于海底可能对捕鱼和航行造 了《防止海上倾倒废物造成污染的公约草案》，通过了 成严重障碍的大块废物，均应申请特别许可证以严肃 《人类环境宣言》，敦促和建议各国政府确保“对其国 态度对待；3.白名单：“黑名单”和“灰名单”之外的物 民在任何区域进行的或任何人在其管辖下的区域内 质因对海洋环境不产生毒害，经过一般批准可以向海 进行的海洋倾废活动的控制，并建议各国政府继续工 洋倾倒。随后，各个国家又相继出台了本国的海洋倾 作，以便尽快完成控制海洋倾废的综合性法律文件， 废法律和规定，建立了监督机构依法实施管理。至此， 以及在该文件范围内必要的区域协定，特别是对于更