安全生产监管监察概论.pptVIP

三、煤矿安全监察的方式与内容 (一)煤矿安全监察的方式 1．日常监察：这种监察具有随机性，亦称常规监察。 2．重点监察：如安全生产许可证的监察等。 3．专项监察：如专项监察瓦斯治理，专项监察高瓦斯和突出矿井是否按照规定进行瓦斯抽放，是否安装监测系统。 4．定期监察：根据煤矿安全工作的重点时期，定期组织的监察。春节过后，矿井恢复生产，年底，突击生产，都容易发生事故。 (二) 煤矿安全监察的内容 煤矿安全监察的内容可以概括为：查思想、查制度、查安全设施、查事故隐患和查事故处理，看被监察的煤矿企业是否符合有关法律、法规、标准的规定要求。 其重点监察内容包括： 1．是否建立、健全安全生产责任制。 2．主要负责人是否向职工代表大会或职工大会报告安全工作，发挥职工群众的监督作用。 3．是否设置安全管理机构，配备专职安全管理人员。 4．是否对各类职工进行安全教育培训。 5. 职工是否存在违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的行为。 6．生产性建设项目是否做到“三同时”。 7．企业生产发展规划和年度计划是否隐患预防措施：瓦斯爆炸、煤尘爆炸、粉尘、有毒有害气体、放射性物质和其他有害物质的危害；其他危害。 8．是否具有保障安全生产的图样、资料；是否设置安全标志、井下避险路线等。 * 章安全生产监管监察 大纲要求： 1.掌握我国现行安全生产监管监察体制 2.掌握监管监察的内容和要求 第一节 安全生产监管监察 一、安全生产监督管理体制 监督管理，主要指政府或者其他有关组织对生产经营单位安全生产工作的监督和管理，不包括生产经营单位内部的管理和监督。 如很多矿山企业集团内部设立安全监察局，对下属企业进行监督，属企业内部的监督。 目前我国安全生产监督管理的体制是：综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合的格局。 (一)综合监管与行业监管 国家安全生产监督管理总局是国务院主管安全生产综合监督管理的直属机构，依法对全国安全生产实施综合监督管理。 国务院有关部门分别对相应行业和领域的安全生产工作负责监督管理，即行业监管。 (二)国家监察与地方监管 国家监察：针对某些危险性较高的特殊领域，为加强安全生产监督管理工作，专门建立了国家监察机制。 如煤矿，国家专门建立了垂直管理的煤矿安全监察机构，国家设立国家煤矿安全监察局，各省设立省级煤矿安全监察局，省级煤矿安全监察局下设分局，监察机构与地方政府没有任何关系，财、权、物全部由中央负责，避免实行监察过程中受地方政府的干扰。 地方监管：目前全国的煤矿数量很多，有2万多个煤矿，点多面广，有些煤矿分布较远，煤矿安全监察机构的力量不足的特点，国家赋予某些权力给地方政府，由地方政府明确相应的部门行使对煤矿安全生产的监督管理权，即实行地方监管。 (三)政府监督与其他监督 政府方面的监督主要有：安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门，监察部门。 其他方面的监督主要有：安全中介机构的监督；社会公众的监督；工会的监督；新闻媒体的监督；居民委员会、村民委员会等组织的监督。 (四)监督管理的基本特征 1．权威性：法律授权。《安全生产法》、《矿山安全法》等有关法律对安全生产监督管理都有明确的规定。 2．强制性： 国家的法律都必然要求由国家强制力来保证其实施。3．普遍约束性： 所有在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位，凡有关涉及安全生产方面的工作，都必须接受统一的监督管理，履行《安全生产法》等有关法律所规定的职责，不允许逃避、抗拒法律所规定的监督管理。 （2004多选）85.安全生产监督检查的基本特征是（ACE）。 A.权威性 B.自愿性 C.强制性 D.创新性 E.普遍约束性 （2006）22．安全生产监督管理的基本特征是权威性、强制性和（Ｂ）。 A．普遍适用性 B．普遍约束性 C．持续改进性 D．社会规范性 (五)监督管理的基本原则 实施监督管理职责时遵循以下基本原则： 1．坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则。 2．坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则。 3．坚持预防为主的原则。 4．坚持行为监察与技术监察相结合的原则。 5．坚持监察与服务相结合的原则。 6．坚持教育与惩罚相结合的原则。 （2004多选）84.我国安全生产监督管理的基本原则有（ACDE）。 A.坚持预防为主的原则 B.坚持行业自律原则 C.坚持监督与服务相结合的原则 D.坚持教育与惩罚相结合的原则 E.坚持以事实为依据、以法律为准绳的原则 （2007多选）73．安全监督管理