十八届三中全会深读：民生改革措施缘何一揽子出台.docVIP

十八届三中全会深读：民生改革措施缘何一揽子出台 2013-11-21 08:28:08来源：河北新闻网 制图：褚林 阅读提示 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》是对全面深化改革进行总体部署的纲领性文件，其中也回应了普通民众对民生问题的热切关注。 二胎、高考、户籍、劳教、医疗、收入分配、退休年龄……可以看出，《决定》涉及的民生改革领域，多为近年来社会持续关注，甚至争论不断的矛盾难点。其中每一项改革的推进，都有可能为百姓生活带来全新且深远的影响。 《决定》如同一道连通理念与实践的闸门。透过它看民生，其中既指出了未来改革的方向与思路，也破解了当下前行时遇到的部分阻碍。 顶层设计 改善民生与经济社会发展相融合 民之所望，施政所向。《决定》部署的60项具体任务中，和老百姓衣食住行直接相关的就有十来项。而细细品读这些直指民生的改革内容则不难发现，看似细致琐碎的关切背后，体现的是统筹协调、整体推进、合理安排改革进程的顶层设计理念。 “顶层设计的重要性在于它能将改善民生积极融入经济社会协调发展，城乡、区域统筹发展的大格局中，通过自上而下的科学规划和合理安排，确保改善民生的全面性、高效性和可持续性。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，既回应了当下的民生期盼，又顺应甚至提前应对未来我国经济社会的发展趋势和可能出现的问题，是此次民生改革的一大亮点。 中国人民大学社会与人口学院院长翟振武认为，此次《决定》提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，就是我国人口政策适应经济社会发展形势作出的重大调整。 “‘单独两孩’政策有必要启动实施。”翟振武说，1970年我国出生人口2739万人，净增2321万人；2012年出生人口1635万人，净增仅669万人。我国生育水平稳中有降，人口增长惯性趋弱，劳动年龄人口供给减少，人口老龄化速度加快。生育政策适应形势变化作出调整，是科学的决策。 最近两年，社会上掀起了一场广泛的关于“延迟退休”的讨论。此次《决定》明确提出，要研究制定渐进式延迟退休年龄政策。对此，学界普遍认为，这有助于应对我国人口老龄化的加剧以及养老金统筹账户给财政造成的负担不断增大等现实问题。中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文援引调查数据称，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。 另一项备受关注的改革内容是户籍制度。随着城乡交流的日益广泛，户籍制度已引起愈来愈广泛的争议，被指抑制了劳动力、人才的自由流动。当下至2020年这个改革期内，户籍制度改革也有望取得突破性进展。 《决定》中称，要推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。在具体思路上表现为创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。 中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉提出，从2010年开始，我国的人口红利已经消失。保证我国经济未来持续、平稳发展，重点在于推行户籍制度改革。首先户籍制度改革使农民变成市民，这部分人就变成了稳定的劳动力，直接改变了劳动供给。其次，政府的激励可以加大农民工的转移力度。再次，农民工变成市民后，享受各种社会保障，解除了后顾之忧，可以改善内需中的消费需求。 着眼长远 民生改革措施抓住重点分步实施 改革从来都不是一蹴而就。 “渐进”“逐步”“因地制宜”……《决定》中涉及民生改革的措施中多处使用了这样的字眼，表明了此番改革的稳妥与慎重，更彰显了中央着眼长远、力促民生改革的坚定信心。 “渐进式延迟退休这样的提法尚属首次，这是我国社会保障领域改革的一次全新尝试。”郑秉文说。 人力资源与社会保障部社会保障研究所所长金维刚介绍，渐进式延迟退休是指将来制定有关延迟退休的政策将采取小步慢走的方式，逐步缓慢地延长退休年龄。也就是说，假如退休年龄延长一岁需要经过两年时间，那么在政策实施之后的第一年只将退休年龄延长半岁，第二年再延长半岁，以此类推。此外，在将来有关延迟退休的政策制定并公布之后，还将经过几年的准备才会正式实施。因此，渐进式延迟退休就是采取比较缓慢而稳妥的方式，逐步延长退休年龄，尽量减小退休政策调整对社会和有关人员所带来的影响，“这是许多国家在提高法定退休年龄方面比较通行的做法。”金维刚说。 抓住重点、着眼长远，不只体现在时间表上。在收入分配改革领域，《决定》强调“清理规范隐性收入”，同样是这一理念的延续。 早在今年初，国务院批转发展改革委等部门的《关于深化收入分配制度改革若干意见》就提到，对部分过高收入行业的国有及国有控股企业