反垄断法实施中对竞争政策与产业政策的协调.pdfVIP

源、筹措方式、管理机构、保值增值、使用流程和管理监督进行规定，从而为产业政策的民主评估 提供充足的经费保障。 四是完善听证制度。 昕证制度通过民众的广泛参与，使各种利益主体获得对相关利益关系的共识并实现利益的 充分交换，⑧在产业政策制定和实施的评估中，这种利益交换的途径有利于提高相关利益主体 的共识并降低产业政策的实施成本。 在涉及广大民众利益的产业政策评估中，应规定实施者有 主动与公众进行沟通的责任，建立完善的民意调查机制，采用民意测验等方法了解公众对某项政 策的建议和意见，并将这些建议和意见运用到产业政策的修订工作中。 例如，在制定和实施农业 产业政策时，必须要及时调查农民对该政策的真实态度，了解农村的实际情况和农民的利益诉 求，以促进农业发展和农民增收为标准，评估该农业政策的具体内容和实施绩效。 五是规定民主评估结论的处理制度。 重视评估结论的实际效果，应从法律上建立民主评估结论的处理制度，具体包括以下两方面 内容:(1)对于民主评估的结论，产业政策的制定和实施部门必须进行研究，决定采纳与否并说明 理由。 (2) 民主评估与政府官员的责任追究制度相结合。 为防止决策者和执行者滥用职权，应在 法律上规定评估结论作为有关人员奖惩的依据之一，从而实现政策过程的权、责、利相统一，使产 业政策实施的民主评估在我国发挥其应有的作用。 反运断法吕起施中对.jl争取珉，与产且也取采的协调 .王先林丁国峰祷 《中华人民共和国反垄断法H以下简称我国反垄断法)的有效实施对维护自由公平的竞争机 制和经济的活力，实现资源有效配置，增进消费者的福利，维护社会公共利益都具有非常重要的 意义。 该法的实施不仅涉及相关市场的界定、垄断行为的认定等反垄断法内部的-系列问题，而 且也涉及反垄断法外部的相关问题，正确认识和处理竞争政策与产业政策的关系即是其中的一 个重要而复杂的方面。 本文拟就此进行粗浅的探讨。 一、竞争政策与产业政策的一致性与可能的冲突 (一)竞争政策与产业政策基本含义的界定 ⑧ 参见岳彩申:(论经济法的形式理性) .法律出版社氢阳年版，第 2fI) 页。 ·作者单位:上海交通大学凯原法学院、安徽大学法学院。本文为双脚年度司法部国家法治与法学理论研究重点课题反 垄断法实施问题研究(项目批准号:08SFBl∞7) 中期成果的一部分。 28 从最广泛的意义上讲，凡是与市场竞争有关的或者能够影响一国国内或与其他国家间的竞 争条件或竞争环境的所有政策都属于竞争政策的范畴。但通常认为，竞争政策是促进竞争而不 是限制竞争的。在经济学界，竞争政策被定义为所有那些为保护和促进市场经济中的竞争而采 取的行动措施、制定的法规条例和设立的监察实施机构的总和。在国家的各种经济政策中，竞争 政策占有基础的、首要的地位。①可以说，竞争政策是市场经济国家为保护和促进市场竞争而实 施的一项基本的经济政策，其核心目标是通过保护和促进市场竞争，确保竞争机制在相关市场发 挥作用，从而提高生产效率和资源配置效率，增进消费者福利。广义上的竞争政策比竞争法在范 围上要广泛，它包括放松经济管制、促进竞争自由和市场开放的各项政策，其可以体现为综合竞 争法、含有竞争规则的部门规章或其他由政府所采取的强化市场竞争的政策措施。把竞争政策 与禁止、反对限制性竞争行为等同起来的做法，可称为以‘反垄断为中心的竞争政策，如做适当 扩大解释，竞争政策还包括国家促进市场主体充分自由竞争的各种政策工具。②但是，竞争政策 无疑是以竞争法为核心的，因为竞争政策本身在很大程度上是一种法律化的经济政策或者主要 是通过法律来实施的经济政策。狭义上的竞争政策就等同于竞争法，主要是反垄断法。在国际 经济学界，经典的竞争政策也常常被定义为一组针对限制性商业惯例的法律或法规。③从这个 意义上来说，竞争政策与产业政策的关系基本上也就是反垄断法与产业政策或者产业政策法的 关系。 产业政策的含义也有广义和狭义之分。狭义上的产业政策是指政府有目的地对未来国家产 业结构的变动进行调整、干预和规制的总称，是国家为弥补市场机制失灵而采取的补救政策措 施。通常是从广义上来理解，即产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形 成和发展进行干预的各种政策的总和。这里的干预是一个广义上的概念，包括规划、引导、促