工作研究：提升环境治理水平的方法路径.docVIP

生态产品价值实现机制研究 生态产品的供给不足是当下我国经济社会发展不平衡不充分的重要方面，党的十九大报告明确提出要“提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”，但由于价值实现机制的不够完善影响了生态产品的生产与供给。经过多年的努力，XX生态产品种类不断多样，生态系统服务价值不断提高，为了将生态产品价值转化为经济价值和百姓的收入，根据中心工作安排，农村经济与生态发展研究部组成课题组，对XX生态产品价值实现机制开展研究，对生态产品的定义、价值属性、推进生态产品价值实现的意义进行了阐述，剖析了制约XX生态产品价值实现的因素，并提出了推进XX生态产品价值实现的机制和保障措施。 一、生态产品的定义和价值属性 （一）生态产品的定义 “生态产品”是一个新兴的概念，涉及到生物学、材料学、物理学、化学、 环境学、生理学等多门学科领域，由于对生态产品的认识与理解不同，关于生态产品的定义也就不同。根据国家主体功能区划和十九大提出的生态产品内涵要求，课题组认为，“生态产品”既包括从自然系统中生产出的具有生态功能的产品，主要指清新空气、清洁水源、舒适环境、宜人气候等，是人类的基本需要，是自然力和人类管护性劳动投入共同作用的结果；也包括对自然生态系统功能产品进行产业化开发衍生的系列产品，主要是指一些具体产品如生态农产品、中药材、温泉养生、森林康养、避暑休闲等等，既体现了自然界对人类生存发展的恩赐，也蕴含着人类社会内部供给与消费等不同主体间的利益关系。 （二）生态产品的价值属性 生态产品来自于自然生态系统，无论是原始的生态系统，还是经过人类改造后的生态系统，实质上是一种生态系统服务，具有公共物品性、价值多维性、外部性、持续性等特征，还具有地域性特征。无论是广义还是狭义生态产品，都具有使用价值和价值。从使用价值属性看，生态产品具有多功能、复合型的使用价值，它既可以提供各类生产和生活资料，满足人类的物质性需求；又可以陶冶人们的情操、减少疾病发生的概率和医疗费用的支出，满足人类的精神性需求。从价值属性看，生态产品生产过程凝结着一般的、无差别的人类劳动，它需要通过市场交换或者政府补偿等方式才能实现其价值。 二、XX推进生态产品价值实现的重大意义 （一）有利于推进生态产品市场化供给 生态产品作为基本公共服务范畴，其供给过程可分解为提供和生产两个独立但又紧密相联的环节。由于提供者和生产者存在多种不同组合，使得生态产品表现为政府供给、市场供给、公私伙伴供给、自治性供给等多种供给方式，这就需要建立与之相适应的生态产品价值实现形式。价值实现和供给丰富是相辅相成、互为因果的过程，因此，建立生态产品价值实现机制，有利于推进生态产品的市场化供给，而市场化机制完善会推动生态产品的供给进一步多样。 （二）有利于加快培育绿色发展新功能 实现生态产品的价值，须同时满足两个要求，一是保障人民群众适度的生活水平，二是维护生态系统功能的正常发挥。推进生态产品价值实现，需在主体功能区建设、创新生态培养、生态生活圈构建、公园城市规划等领域定期发布“生态机会清单”，加快实施重大绿色生态工程，扶持绿色产业发展，培养绿色人才、创新绿色金融，实现产业扶持从给优惠向给机会转变，引领社会绿色消费需求，以消费视角开展场景研究，在绿色城乡建设、绿色消费创新升级等领域，积极构建具有新经济特色的应用场景，适应新需求、带动新消费，不仅使保护生态环境不再是政府和市场主体的负担，而且成为经济发展新的增长点，成为创造和获取价值的一种新路径，推动新技术、新产业、新业态、新模式落地发展，培育绿色发展新动能。据世界银行统计，2005-2010年，全球碳市场价值从110亿美元上升到1420亿美元；据美国环保署统计，排污权交易机制使工业部门在控制大气污染方面节省削减费用10亿美元。 （三）有利于开辟绿色惠民新路径 探索生态产品价值实现机制，有利于通过市场化路径实现生态产品的多元价值，如通过完善基础设施、创造工作岗位、提供公共服务、技能培训补贴、工农业产品价格补贴、基本生活补贴等间接而有针对性的方式来实现，从而开拓绿色惠民新途径。2017年，我省举办“大生态+森林康养”专题研讨会，发布全省首批森林康养试点单位12处和生态地标66个，全省森林投保面积达5500万亩，保费达1.6亿元，保险公司向农户赔偿1730万元。赤水市“大生态+旅游”激发了全市农家乐、自行车赛车服务、农家客栈、民宿、旅游商品等旅游新业态蓬勃发展，为当地农户提供了众多就业岗位，2017年，该市全社会消费品零售总额达30.05亿元，同比增长13.5%；城乡居民人均可支配收入28449元、11053元，分别增长9%、9.5%；全市脱贫438户1352人，17个贫困村出列，贫困发生率降至1.43%，全面小康实现程度达97.6%。 （四）有利于守好生态与发展两