构建持续安全支撑体系 推进民航安全工作.doc

构建持续安全支撑体系　推进民航安全工作 　2009-11-24 《中国民航报》 李继承　[投稿排行榜] 2009/11/24(19:08:24) 字体大小：[ 大 中 小 ] 　　纵观民航发展历程，不同时代的安全思想观念曾经发生过各种层面各种意义上的变化，形成了摸索管理、经验管理和规章管理三个不同层次的安全管理阶段。持续安全理念是民航学习实践科学发展观的丰硕成果，超越了传统安全管理的基本观念。无论是理论创新与实践创新的有机统一，还是现代安全思想与发展实际的系统整合，无论是对安全管理的文化自觉，还是人文内涵式管理的目标诉求，在深层次上都服从于一个最根本的理论关切：正确的理性认识能使我们预见将来，指导行动。可以肯定，我们置身其中的理念变革所涉及到的根本性和深刻的文化逻辑正引导着安全管理迄今为止最深刻的变化。 　　一、落实持续安全理念，必须要树立系统观念，研究系统要素间相互作用是把握系统本质的关键 　　航空事故仿佛是高悬的达摩克利斯之剑，考问着民航发展的品质。从今年情况看，使人忧虑的不仅是全球性经济危机，还有接二连三的航空事故。据统计，仅上半年全球就发生运输航空事故31起，造成近644人死亡，此数字超过了去年航空事故死亡总人数，这还不包括7月15日、24日伊朗客机两起事故所造成185人死亡的人数。能否用周期律或概率来解释这一切？答案显然是否定的。事实上，任何事物发展都有其发生的偶然性与必然性，看似偶然事故或事件，其中隐含着必然的原因，绝非偶然性的必然性相遇。按照系统安全观点，人、机、环境相互促进产生的“良性循环”，与相互制约导致的“恶性循环”此消彼长的状况，决定了航空系统的安全性，具体可以从装备技术、运行组织、安全促进三个层面来考量： 　　——装备技术管理是否具有稳定性。航空设备技术的先进程度、质量以及状态是衡量运行安全水平高低的重要指标之一。一是设备设施运行要具有高可靠性，这不仅包括航空器，还包括机场助航、空管通信、导航、监视以及其他保障设备设施等；二是航行技术要拥有较高的科技含量和较广的应用范围，如地空数据链、RNP/RNAV、ADS-B等新技术应用；三是制定有较完善的规章标准，并保证及时有效更新。 　　——运行组织管理是否具有防护性。运行组织功能的发挥依赖于科学的目标制定，完整的规范约束以及高效的活动保证。实现组织目标，离不开安全投入的反哺，寻求安全与经济的最佳结合点，以保证安全、效益与发展的统一。就管理活动而言，高质量的信息流是安全管理的生命线，现代安全管理活动是“以数据驱动的”，安全信息的完整性、规范性和有效性是管理活动高效有序的重要保证。 　　——安全促进管理是否具有推动性。相对于装备技术、运行组织层面，人员素质是主导因素，特别是提升人员思想作风素质和理论技能素质。一方面安全文化作为思想领域中意识形态的内核，要具有凝聚力，能够作为凝聚全体干部员工的核心安全观念的基础；另一方面教育培训作为一种思想传承、知识储备、技能提高和经验传授的方式，要具有塑造力，能够作为塑造全体干部员工的良好安全行为的保障。此外，航空系统安全性也离不开包括安全基础科学、技术科学在内的安全科技的有力支撑。 　　综合来看，设施设备、航行技术、规章标准、安全投入、安全信息、安全文化、教育培训，安全研究等八个要素，在航空系统中共同发挥着重要作用，缺一不可，它们既是系统安全的管理要素，又是系统安全的保障支柱。简单地讲，安全管理的目的在于实现人与硬件、人与软件、人与环境、人与人界面的和谐互补，达到“良性循环”。当然，随着航空系统日趋复杂化，以及向着更加安全、高效方向发展的必然趋势，安全管理目标、任务和方式也要发生相应的变革，变革管理不是对某些或某个要素的取舍，而是使它们在运行空间的排序更加科学。否则，各界面间不协调、不配合因素的复杂多变，将会滋生安全隐患。反思过往事故教训，不难发现每一起事故致因的背后总有管理缺失埋下的隐患；同样反思每个安全管理阶段的更替，也不难发现总是事故推动了安全管理的被动变革。在这个意义上，在航空系统日趋复杂化的量变发展过程中，追求安全管理质的飞跃，正是持续安全理念传递给我们的启示。 　　二、落实持续安全理念，必须要创新工作思维，发挥纵向支撑是构建持续安全理念支撑体系的基础 　　持续安全理念，植根于安全管理思想现代性从旧式向新型的变革。创新工作思维，发挥设施设备、航行技术、规章标准、安全投入、安全信息、安全文化、教育培训、安全研究为“支柱”的支撑作用，是顺应变革管理，构建“四梁八柱”理念支撑体系的基础。 　　——工欲善其事，必先利其器。尽管人们依然以谨慎态度审视着设施设备的技术革命，特别是今年法航447航班空难后，出现了“谁在控制飞行”的质疑。但是现代化设施设备以其优良的性能、可靠性和冗余度，以及良好的人-机界面，正发挥着巨大的安全支撑