矿产资源领域实施合同矿产资源环境管理机制评介.PDF

矿产资源领域实施合同矿产资源环境管理机制评介 周金珠1 2 3 ，孙清元 ，冯春涛 （1.山东省地质科学研究院，济南 250013 ； 2.成都地质矿产研究所，四川 成都 610081 ； 3. 中国国土资源经济研究院，北京 101149 ） 摘 要：合同矿产资源环境管理是一种节约、促进矿产资源节约综合利用和矿山环境保护与 治理的管理方式。通过这种方式，可将矿产资源节约综合利用与环保技术项目投资由矿产资 源采、选、冶、加工企业承担改为由合同矿产资源节约综合利用与环保技术服务公司承担， 克服了矿产资源节约综合利用与环保技术项目推广中存在的融资、技术和财务风险等市场障 碍；可以保证矿产资源节约综合利用环保技术的实施效果、提供矿产资源节约综合利用及环 保技术实施产生的效益分享机制、提供用于工艺流程改进和环境治理技术设备；可以提高矿 产资源的综合开采回收利用、矿山环境保护和恢复治理以及尾矿、废矿、废水、废气净化治 理与有用资源的回收利用水平。 关键词：合同；矿产资源；环境管理；矿山环境保护；资源节约；综合利用 中图分类号：X37 ；F407.1 文献标识码：B 文章编号：1672-6995 （2006 ）01-0029-02 随着经济的高速发展和工业化进程的快速推进，中国对矿产资源的消费将持续呈现快速 增长态势，对矿产资源也将长期保持旺盛的需求，而目前我国经济的快速增长仍建立在资源 能源高消耗的基础之上。建国50 多年来，我国GDP 增长了 10 多倍，矿产资源消耗却增长 了40 多倍，平均每增加1 亿元GDP 就需要5 亿元的投资。以2004 年为例，我国消耗的各 类国内资源和进口资源约合50 亿吨，而创造的GDP 仅相当于世界的4% 。与资源的浪费和 过度消耗相伴随的是矿产资源及能源开发利用造成的生态环境污染的破坏，资源和环境目前 已成为我国经济可持续发展的“硬约束”。鉴于此，在矿产资源开发利用和矿山环境保护治 理过程中，借鉴国外先进经验，建立合同矿产资源环境管理机制，有助于推动节能降耗、促 进社会经济可持续发展。 1 合同矿产资源环境管理的内涵及其功能 1.1 合同矿产资源环境管理的内涵 合同矿产资源环境管理是一种节约资源，促进矿产资源综合利用和矿山环境保护与治理 的管理方式，其内涵是由矿产资源的采、选、冶、加工企业及矿产品能源用户与合同矿产资 源节约综合利用与环保技术服务公司签订节约资源、能源及控制、治理其在开发、加工和利 用过程中的生态环境污染破坏的合同，由合同矿产资源节约综合利用及环保技术服务公司提 供节约、综合利用与矿山环保项目的投资、设计、施工、监测、管理等一条龙服务，矿产资 源的采、选、冶、加工企业及矿产品能源用户用节约、综合利用及环境控制产生的效益支付 服务费用及设备改造成本。对于矿产资源节约综合利用及环保技术服务公司来说，其核心任 务就是专门开发并运用已被实践证明相当成熟和没有风险的技术或设备来解决用户的难题。 1.2 合同矿产资源环境管理的功能 合同矿产资源环境管理是将矿产资源节约综合利用与环保技术项目投资由矿产资源采、 选、冶、加工企业承担改为由合同矿产资源节约综合利用与环保技术服务公司承担，克服了 矿产资源节约综合利用与环保技术项目推广中存在的融资、技术和财务风险等市场障碍，这 一运行模式将加快项目的推广应用，而专业化的矿产资源节约综合利用与环保技术服务公司 * 作者简介：周金珠（1960－），女，山东省济南市人，工程师，长期从事地质科研及管理工作。 通过分享节约、综合利用及环境控制效益实现赢利，在加快矿产资源节约综合利用与环保技 术项目推广的同时实现自身的滚动发展，从而促进矿产资源节约综合利用及环保技术产业化 发展。 2 合同矿产资源环境管理的运行方式及作用领域 2.1 合同矿产资源环境管理的运行方式 合同矿产资源环境管理的运行方式，根据国外的经验，其运作方式基本可分为三类，包 括：保证矿产资源节约综合利用环保技术的实施效果、矿产资源节约综合利用及环保技术实 施产生的效益分享和设备租赁。无论采用哪种合同运作方式，由矿产资源节约综合利用及环 保技术服务公司和矿产资源采、选、冶、加工企业及矿产品能源用户之间签订的合同中对于 节约、综合利用和环境控制恢复所达