对我国公务员职位分类制度的认识 佟尧.docVIP

我国公务员职位分类制度研究 佟尧 政治学与公共管理学院行政管理专业09级 200900032059 摘要：公务员职位分类制度是整个公务员制度的重要组成部分，其目的是为政府实现科学管理提供依据，使公务员管理科学化和规范化。只有建立起科学的职位分类制度，才能更有效地运用和结合其他管理制度，提高行政效率。本文以我国现行的公务员职位分类制度为研究对象，从职位类别的划分、职务设置与管理、级别设置与管理等方面全面阐述了公务员法关于职位分类制度的内容，将理论分析与实施情况相结合，认真总结了公务员职位分类制度的优点和不足，并有针对性的提出了建设我国公务员职位分类制度的几点认识和设想，以推进我国公务员制度的不断完善。 关键词：公务员制度 职位分类 公务员法 2005年四月第十届全国人大常务委员会第十五次会议通过了《中华人民共和国公务员法》，其中第十四条规定，“国家实行公务员职位分类制度”，而第十九条规定，“公务员的职务应当对应相应的级别……公务员的级别根据所任职务及德才表现、工作实绩和资历确定”，可见我国公务员的分类制度实际上是以职位分类为主，职位分类和品位分类相结合的人员分类。在对职位分类制度进行深刻的分析之前，有必要搞清楚一个问题：《公务员法》为什么规定我国要采取这种分类制度并且与品位分类相结合？ 我国实行品位等级制度历史悠久，品位的观念在人们头脑中根深蒂固。秦汉以来我国实行品级管理制度巩固皇权，1949年到20世纪80年代实行的是与计划经济相适应的集中统一的管理体制，而这两种制度虽然有分别但实际上都是特殊的“品位分类”。这种分类制度导致官本位和效率低下，随着改革开放和市场经济的发展，原来的这种分类体质已经不能适应我国现代管理的需要。 我国是社会主义国家，在制定法律法规的过程中始终坚持马克思主义，坚持理论指导实践，理论与实践相结合的原理。在实践过程中发现规定不能适应发展的情况下，1993年我国颁布了《国家公务员暂行条例》，其中第八条明确规定“国家行政机关实行职位分类制度”，1994年制定了《国家公务员职位分类工作实施办法》，对具体事项作了详细规定。在实施了10年之后，其中又有一些规定产生了问题，从而推动了《公务员法》的颁布与实施，我国要明确实行公务员职位分类制度。 实行职位分类制度也是由它在我国行政人事管理制度改革中的重大作用所决定的。体现在以下几个方面： 1.职位分类是科学人事管理的基础。以职位分类为依据，展开对公务员的选拔、任用、考核、奖惩、升降、培训、工资、福利等各项工作，使人事管理能够有效、科学、合理地进行。 2.职位分类有利于贯彻专业化原则，可以避免出现学非所用、用非所长的现象，利于合理使用人才。 3.适应实施公务员法过程中继续深化干部人事制度改革的需要。通过对公务员队伍的科学分类管理，在体制机制方面不断创新和改进，必将推动干部队伍专业化建设的深入发展。 与此同时，不可否认的是品位分类也有其长处，如人员的流动范围较广工作适应性强、注重学历背景有助于吸收高学历的优秀人才等。因此我国公务员分类制度以职位分类为主，同时又吸收品位分类的优点，二者各施其用。 明确了我国实行职位分类为主，辅以品位分类的原因，下面来具体了解我国公务员职位分类制度的有关内容。 一．概念 一般认为，职位分类制度是指以“事”为中心的人事分类体系，将工作岗位分为不同的类别和等级，再依据职位的工作性质、难易程度、责任轻重和所需资格条件等因素将职位纵横划分，合理设置职务和级别，从而为人事管理提供科学框架的人事分类制度。（品位分类是指以“人”为中心的分类体系，其对象是人与人格化的职务等级以及人所具备的其他资格条件，是以职务或等级高低为依据的人员分类管理制度。） 二．我国公务员职位分类制度的主要内容及具体分析 　　 （一）职位类别的划分。《公务员法》第十四条规定：“公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要划分为综合治理类、专业技能类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性、需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适应范围由国家另行规定。” 1.行政执法类：是指政府部门中直接履行行政监管、行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法职责的职位。这一类职位主要针对基层单位，设置这类职位，，有利于加强对一线执法公务员队伍的管理和监督，有利于为大量的基层执法公务员提供职业发展空间。但与此同时，基层队伍人员比较庞大，因此能够有进一步发展的公务员人数很少。根据统计，70%左右的基层一线公务员只有办事员和科员两个职业发展台阶，长此以往，必然会影响基层公务员的积极性。这个与我国庞大的人口基数有关，想要解决此问题有很大困难，也不是短期就能够看到效果。 2．专业技术类：是指机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。