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!# 年 $! 月 武 警 学 院 学 报 ’() !# 第 !! 卷第 # 期 *+,-./0 +1 234 536.474 84+804’7 /-94 8+0654 1+-54 /5/49: ;=) !! .) # !主官论坛 对加强公安边防群众工作的思考 !徐宽宥 （ 浙江省边防总队，浙江 杭州 C$$!!） 摘 要：加强公安边防群众工作对维护沿边沿海地区社会稳定，推进新时期公安边防工作具有重要意义。从主、客观 两方面分析了当前公安边防群众工作中存在的问题，提出公安边防群众工作要坚持为现实斗争服务、为打造服务型机 关服务的原则，消除四个误区，提高专业化、信息化和社会化水平，加强保障机制、考核评估机制、奖惩激励机制和监督 制约机制建设，推动公安边防群众工作深入开展。 关键词：公安边防；群众工作；维护稳定；服务型机关；机制建设 中图分类号：1C?；#CB 文献标识码：/ 文章编号：$B !DD（!#）# #D ? 在新形势下，公安边防部队把实施“ 爱民固边”战略确定 为公安边防部队履行三大政治和社会责任的重要举措。“ 爱 民”是基础，“ 固边”是目标，只有打牢“ 爱民”这个基础，才能 实现“ 固边”的远大目标，而加强群众工作正是为了打牢“ 爱 民”这个基础。随着形势的发展，一方面，公安边防工作群众 路线在新的历史条件下得到了丰富和发展；另一方面，公安边 防群众工作也面临着诸多新挑战，群众工作的难度增大，一些 边防民警群众观念有所淡化，群众工作有所弱化，在一定程度 上影响和制约了公安边防工作的开展。如何加强新形势下公 安边防群众工作，是各级必须认真思考的问题，笔者就此略陈 管见。 一、加强公安边防群众工作的重要性和紧迫性 （ 一）加强公安边防群众工作是维护沿边沿海地区社会 政治稳定的需要 当前，我国正处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对 敌斗争复杂的时期。西方敌对势力加紧对我实 施“ 西化”、 “ 分化”，并不断调整策略、翻新手法。近年来，我国民间自发 维权活动越来越多，涉及政治、经济、文化、社会各个方面。在 一定程度上反映了我国政治、经济和社会日趋开放，民主与法 制建设不断深入人心，是社会进步的表现。同时，必须看到境 内外敌对势力千方百计地插手、操纵、利用维权问题，把维权 作为推动“ 西化”、“ 分化”战略新的突破口，与我争夺群众、争 夺民心，挑起群众对党和政府的不满，削弱、瓦解我们党的执 政基础。公安边防部队处于改革开放的前沿，对敌斗争的第 一线。加强公安边防群众工作，密切警民关系，团结沿边沿海 地区各族人民，巩固党的执政基础，维护沿边沿海地区社会稳 定具有十分重要的政治意义。 （ 二）加强公安边防群众工作是妥善化解和处置群体性 事件的需要［$］ 自 ! 世纪 D 年代以来，我国的经济发展取得了令世界 瞩目的成就。然而，多项研究表明，我国再次进入社会不稳定 时期。特别是人民内部矛盾引发的群体性事件已成为影响社 会稳定的突出问题。一些群体性事件出现了明显的组织化倾 向，有的还出现了跨地区、跨行业串联，分散进京、集体上访等 情况，甚至在公安机关处置群体性事件过程中出现暴力抗法 现象。一方面说明，随着我国社会主义市场经济的发展和改 革的深入，利益主体增多，关系更为复杂，有效化解各种社会 矛盾的难度加大；另一方面，也折射出公安机关群众基础的薄 弱。从浙江省的情况看，随着沿海地区新一轮大开发、大发展 格局的形成，原先地处偏远、经济相对落后、人口稀少的边防 辖区，成了沿海大开发、经济大发展的热土，出现许多新的社 会问题，社会矛盾进一步凸现，因房屋拆迁、土地征用、环境污 染、劳资纠纷等问题引发的群体性事件增多。可以预见，随着 社会主义市场经济的发展和改革的深入，各种利益关系和矛 盾将更为复杂，我们将继续面临群体性事件增多、处置难度加 大的压力。在这种大背景下，加强公安边防群众工作，主动深 入基层和群众，对发现的矛盾和上访苗头，做到早发现、早介 收稿日期：!# ? $ 作者简介：徐宽宥（$@AB— ），男，安徽明光人，总队长。 万方数据  ·#D· 《 武警学院学报》!# 年第 # 期（ 总第 $!% 期） ·主官论坛· 入、早对话、早化解，把问题解决在萌芽状态，从源头上消除不 稳定因素，具有十分重要的现实意义。 （ 三）加强公安边防群众工作是缓解警力不足的需要 警力有限，民力无穷。专门工作与群众工作相结合是公 安工作的基本方针，是党的群众路线在公安工作中的具体体 现。近年来，随着沿边沿海经济社会的快速发展，人员大流动 趋势的进一步强化，边防辖区外来人口急剧增加。以浙江省 为例，$% 年全省边防辖区流动人口不足 ’( # 万，!% 年达 到了 )# 万，增 长了近 $# 倍。伴随