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国外自贸区土地相关政策综述 上海市国土资源调查研究院课题组 （上海 ２０００７２） 摘 摘 要：中国（上海）自贸试验区需要在土地管 理方面做出改革和制度创新 ，与 其他领域形成 一个系统的、全方位的改革体系 ，共同促进自 贸区的发展。 国外自贸区管理的一条主线，是 在 既有政策框架而非区域特殊政策基础上 ，政府 充分运用税收、租 金和监管政策，配 合若干管理 创新手段，借助市场这只“无形之手”实现自贸区的优胜劣汰和转型升级 。 关键词：上海自贸区 土地制度 政府监管 ＢＴＯ 中图分类号：Ｆ２９３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００５－１３０９（２０１４）１１－００３６－００５ 国外自贸区按照产业划分存在多种类型 ，在 管理上以政府主导的企业管理模式运行为主。自 贸区制度安排主要侧重对供地后监管 ，配 合个性 化的税收优惠等政策 ，并借助对用地性质和一些 开发模式的改良，使得自贸区高效运行 。 不同国家的自贸区管理方式与支持 政 策 ，依 赖于所在国家不同的政治和经济体制 ，必 须在分 析比较这些国家的基本国情和土地制度基础上， 才能对其自贸区多种政策制度作出评价。 一、国外基本土地制度 （一）新加坡 新加坡国土面积仅为 ７１０ 平方公里，人 口 ４６０ 万，是典型的 人多地少、寸 土寸金的国家。新加坡 市场经济占主导地位，但在土地市场中则以政府为 主导，政府广