加快推进以改善民生为重点社会建设努力实现公共服务.ppt

加快推进以改善民生为重点的社会建设 努力实现公共服务均等化;导言：;一、基本公共服务均等化－－加快推进以改善民生为重点的社会建设的关键;核心观点：; ; 政府是人们使用公共权力之手的延伸，政府手中掌握的是公共权力，充分发挥有效的利益表达和利益整合功能，努力促进和维护社会的公平正义，是义不容辞的责任。;关于政府的职责职责 ：;因此：; ;基本公共服务体系应该包括的内容：;基本公共服务均等化的含义有三：;（二）中国现阶段推进基本公共均等化的客观必然性;从理论???角度来分析：;人的三层含义论：;实行基本公共服务均等化也是“弥补”市场公共品“供给失灵”的重要的制度安排：;从社会实践的角度来分析：;中国财政性教育经费占GDP比例：;;卫生费用;时间;城乡差别:;时间;2004年不同收入国家城乡居民收入差距比较;2008年：;;东、中、西部城镇居民人均收入的差距变化（元）;东、中、西部农村居民人均收入的差距变化（元）;第三，社会领域的矛盾突出 近些年突发的群体性事件整体呈现上升趋势 上访“产业化” ;;社会处于一个较大的风险期，矛盾问题多; 我们可以通过J曲线理论进一步来理解;革命的J曲线理论图;J革命曲线理论的启示;从国际的角度来分析：;现在很多文明国家都把基本公共服务的供给作为治理国家的重要政策;基本公共服务均等化，在中国现阶段，不是一项任意的“主观臆策”，而是一个必然的发展趋势。;二、目前我国社会建设中基本公共服务均等化面临的问题和矛盾透视;核心观点：;●基本公共服务的歧视性供给的主要成因，从公共服务提供方式来看，是政府和市场这两个公共产品提供者共同导致的。 ●基本公共服务应该明确主要由政府使用公共财政来提供。目前除了国防和外交能够在国民之间均衡供给之外，其他应该由公共财政来满足的公共服务都没有做到公平享受、均等受益和均衡分配 。而市场化也增加了中央政府调控的难度。;（一）歧视农村地区居民;;城乡差别;城乡发展的巨大差距;卫生费用;城市与乡村医院对比;中国财政性教育经费占GDP比例：;教育发展的严重失衡;;能让我进去上课吗？;（二）歧视体制外就业群体;城管与流动摊点的“战争”;城管走后,哭泣的卖红薯老人;贫富差距和社会贫困问题。部分社会成员贫富差距趋于扩大，社会贫困凸现;基尼系数，按照联合国有关组织规定：;我国目前基尼系数状况;（三）歧视低收入社会群体;中国是世界上地区差距最大的国家之一;年份;;卖血成了一些农民的谋生之路;无家可归的一对老人;;（四）歧视不发达地区居民; 地 区 差 距;东、中、西部依次发展、投资倾斜、效益分享不对等引起的地区发展及贫富差距拉大;年份;年份;三、加快推进以改善民生为重点的社会建设,努力实现基本公共服务均等化 ;●根据十七大精神，要加快推进以改善民生为重点的社会建设,努力实现基本公共服务均等化，我认为基本思路是两句话：横向上，范围要适中；纵向上，标准要适度。即要在教育、就业、收入分配、社会保障体系，基本医疗卫生制度，社会管理等方面优化公共资源配置，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜。;所谓横向上，范围要适中：;所谓纵向上，标准要适度：;上面两条一个涉及宽度，一个涉及高度，两方面都应该适度。;（一）在提供就业和基本社会保障等“基本民生性服务”方面实现均等化;实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，重点放在完善就业政策和政府服务之上；;这里的关键:;牢固树立就业是民生之本的观念，强化服务型  政府促进就业的职能。; ● 健全公共就业服务体系，实施积极的就业政策，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度。 ●加强农村富余劳动力转移就业培训。建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。 ●建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。 ; ●完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。 ●健全就业与再就业援助制度，将就业援助与解决就业困难人员的生产生活结合起来，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。;“基本民生性服务”还有一个很重要的问题是基本社会保障。 ; ●“小社保”指社会保险，包括养老保险(2005年底有1．75亿人)、基本医疗保险(有1．38亿人)、失业保险(有1．O6亿人)、工伤保险(有8478万人)、妇女生育保险(有5408万人)。还有农村的社会保险，估计有5000余万人。这些数字按比例来说都不算高，下一步应在这方面继续推进。 ;“大社保”，除上述“小社保”即社会保险外，还应扩展至三个方面：(1)社会救助。要对城市低保户、农村五保户、特困户、灾民及城市生活无着落的流浪人员等救助。(2)社会福利。八个字：扶老、助残、救孤、济贫。(3)慈善事业，包括社会捐赠等。在“