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论公路建设工程合同的分包、转包、合同无效 内容摘要：非法转包、违法分包是工程建设领域发包和承包涉及的主要违法违规行为。该 行为不仅在国内大量存在，据商务部报道，其已向境外承接的工程蔓延，在国际上造成极 其恶劣的影响，影响了国家的声誉。同时非法转包、违法分包容易引发农民工工资拖欠、 工程质量缺陷、重大工程事故等隐患，危害人民生命财产安全和正常社会经济秩序。为了 有效预防和避免这些问题的发生，有必要准确掌握工程建设非法转包、违法分包的界限和 表现形式，杜绝此类行为的发生。本文主要从该违法行为的基本概念和主要表现形式入手， 对其现实危害性、法律后果与救济手段进行论述，同时对如何从程序和实体上进行鉴别和 预防进行探讨。 关键词：公路建设工程，分包，转包，合同无效 1 分包、转包及合同无效的含义 分包，是指承包人经经理人审查并取得发包人批准后，将其承包工程或工 作的一部分委托给其他承包人承担施工的行为。《公路工程施工分包管理办法》 (2012 年 1 月 1 日起施行)14 条：承包人应当建立健全相关分包管理制度和台账， 对分包工程的质量、安全、进度和分包人的行为等实施全过程管理，按照本办 法规定和合同约定对分包工程的实施向发包人负责，并承担赔偿责任。分包合 同不免除承包合同中规定的承包人的责任或者义务。第 15 条 ：分包人应当依 据分包合同的约定，组织分包工程的施工，并对分包工程的质量