煤矿重大生产安全事故隐患判定标准解读 (2).pptVIP

《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》 国家安全生产监督管理总局令 第85号 《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》已经国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。 局长 杨焕宁 2015年12月3日 2 一、为什么要制定出台 二、制定的原则 三、主要内容 四、主要特点 五、几个需要注意的问题 六、主要条文的解读 3 《安全生产法》第113条规定：国务院安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当根据各自的职责分工，制定相关行业、领域重大事故隐患的判定标准。 1.法律作出规定 4 2.法规细化的需要 《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院第446号令） 《煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）》（安监总煤矿字〔2005〕133号） 细化 5 《认定办法》存在的问题： 一些规定过于笼统，不具体，对同一重大隐患的规定内容，不同人员因理解不同而出现解释不同、把握不一致的现象。 煤矿企业 对有关问题的把握不准、正常的生产组织会受到监管监察部门的非主观性的干扰 事故追责：由于对重大隐患的认定存在可选择性，在责任认定时，往往会因为对同一问题的不同理解而带来责任厘定的不同 基层监管监察部门 6 关于隐患的定义 《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局令第16号）规定： 安全生产事故隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。 7 《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》 （国家安监总局令第16号）规定： 事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。 8 二、《煤矿重大隐患判定标准》的制定原则 遵循现行法规 国务院第446号令仍然是现行的关于煤矿安全生产工作的重要法规，仍然是煤矿监管监察执法的重要依据。《煤矿重大隐患判定标准》的制定必须遵从国务院第446号令的相关规定。 9 内容覆盖最简化 在遵循国务院第446号令所规定的15项重大隐患范畴的框架内，尽可能减少重大隐患所涉及范围、尽最大可能将隐患描述具体化，目的就是尽可能做到重大隐患认定的唯一性，减少对煤矿正常生产组织不必要的干扰，减少事故责任认定的主观随意性。 10 三、主要内容 煤矿重大事故隐患的定义范围。 仍然遵循国务院第446号令的规定，没有删减或增加，涵盖15个方面： （一）超能力、超强度或者超定员组织生产； （二）瓦斯超限作业； （三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施； （四）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者不能正常运行； 11 （五）通风系统不完善、不可靠； （六）有严重水患，未采取有效措施； （七）超层越界开采； （八）有冲击地压危险，未采取有效措施； （九）自然发火严重，未采取有效措施； （十）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺； （十一）煤矿没有双回路供电系统； 12 （十二）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模； （十三）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证而从事生产，或者承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包； （十四）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证和营业执照； （十五）其他重大事故隐患。 13 煤矿重大事故隐患的内容覆盖范围。 结合10年来的执行情况进行了必要的调整，有删减、有增加。 删减 关于双回路供电的井型表述 年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统 14 删减原因： 1.自2005年我国组织开展小煤矿整顿关闭3年攻坚战以来，各产煤省按照国家煤炭产业政策都组织开展了一系列的整顿关闭工作，出台了关闭小煤矿的井型标准、并实施关闭了一大批小煤矿，6万吨及以下规模的小煤矿均被列入关闭对象，没有再对其进行约束规定的必要。 15 删减原因： 2.伴随着我国经济社会发展水平的