现阶段我国财政政策对经济结构调整锁定效应的分析.docVIP

? 现阶段我国财政政策对经济结构调整? “锁定”效应的分析? ? 一、现阶段我国经济结构面临的调整压力与当前财政政策的特点? （一）现阶段我国经济结构正面临全方位、多层次的调整压力与机遇 长期以来，中国经济的增长模式始终存在着两个主要约束条件：一是经济增长对投资和出口过度依赖，二是经济增长对要素高强度投入的过度依赖。在2008年爆发至今的全球金融危机中，全球经济面临深度调整，外部需求的扩张短期内难以恢复到危机前的水平，随着外需的收缩，曾经严重依赖外需拉动的中国经济减速的压力越来越大；同时，内部规模扩张带来的产能过剩使这一模式难以为继，而资源环境硬约束强化、人口老龄化的逐渐到来和生产要素成本的上升，都对我国由传统的比较优势向新优势转变提出了紧迫要求。中国经济结构调整正面临巨大的国内外环境变化的压力。国内外环境的变化，使得中国经济结构调整面临与日俱增的外部压力和内生动力，被迫调整和自觉调整两种力量正在汇集，形成强大而持久的倒逼机制和正逼机制。 1.劳动力、土地等要素成本上升导致传统比较优势逐步弱化的压力 我国人口结构正在发生具有深远影响的变化，人口红利持续衰减，劳动力供求总量压力和结构性矛盾并存，其中结构性矛盾逐步上升，就业难、用工荒并存现象长期化。随着廉价劳动力的减少、最低工资标准和农民工工资的大幅提高，与周边一些国家相比，我国劳动力成本低的传统比较优势正在逐步消退。从最低工资看，2011年北京、上海、深圳、河南最低工资标准分别为1160元、1280元、1320元、1080元，比2005年分别提高100％、85.5％、91.3％、125％。根据英国经济学人智库(EIU)的数据，十多年来，中国的劳动力成本大幅增长近四倍，单位小时劳动成本由2000年的0.6美元增加至20l1年的2.9美元。与东南亚国家相比，中国劳动力成本已由10年前的偏低转变为偏高，目前相当于泰国的1.5倍、菲律宾的2.5倍、印尼的3.5倍。 从土地价格看，2011年末，全国主要监测城市地价总水平为3049元／平方米，是2005年末的2.4倍，其中，商业服务、住宅、工业地价分别比2005年上涨174％、267％、32.5％。传统比较优势弱化的结果是，原有传统产业（特别是一般加工制造业）向综合成本低的内陆地区或周边国家转移。目前这一势头己经相当明显，如重庆、安徽等地的许多产业是从东部沿海地区转移过来。耐克等 101 ? 国际品牌逐步把制造工厂更多迁至越南等国。美国寇兹(Coach)公司宣布今后五年中国工厂的订单份额将由85％降至45％，日本无印良品(MUJI)公司计划三年内把中国合作工厂从229家减至86家。这种情况将迫使珠三角、长三角一些地方的产业结构必须进行转型升级，否则就必然会导致这些地区的产业空心化和经济减速的现象。 2.东部沿海地区遭遇增长困惑和转型压力 在改革开放后相当长一段时间内，中国地区经济呈现不平衡增长格局，全国经济活动持续向东部地区集中，东部地区经济一直保持着高速增长的态势，尤其是珠三角、长三角等地区成为国民经济重要的增长极。近年来，由于要素成本全面上涨、人民币持续升值、金融危机严重影响等，东部地区过去那种以高度消耗资源、高度依赖出口市场、处于产业链低端，以低工资、低成本、低价格为主要竞争优势的传统发展模式受到严峻挑战。例如，2011年上海和北京规模以上工业增加值增速分别为7.4％和7.3％，固定资产投资增速分别为0.3％和13.3％，明显低于中部地区18.2％的工业增速和28.8％的投资增速。主观上讲，这些地区并不是不想让速度更快些，而是有心无力，发展阶段使然。据美国美世咨询公司2011年7月发布的全球214个城市生活成本调查报告，中国的北京、上海、广州分别列第20、21、38位，而美国纽约仅排在第32位。高水平的生活成本需要有高水平的产业结构来支撑。当前东部沿海许多地区正在基本完成工业化，需要向后工业化阶段迈进，形成以服务经济为主的经济结构。现实是，一些城市房价上去了，但产业结构没上去。许多东部地区已经到了只有调整、转型、创新才能实现又好又快发展的新阶段，经济结构调整与转型越快，发展的空间越大，发展的速度才能越快。就全国而言，中国经济将从高增长时代进入中速增长时代。更准确地讲，我们可能正从以往两位数为常态的高增长时代转入个位数高增长时代。以往粗放式高增长的宏观环境已经不再具备。 3. 人口老龄化趋势明显加快的压力 2011年末全国60岁及以上人口达到18499万人，占总人口的13.7％，比上年末增加0.47个百分点；65岁及以上人口达到12288万人，占总人口的9.1％，比上年末增加0.25个百分点。与2000年相比，我国60岁以上人口比重上升3.38个百分点，65岁以上人口比重上升2.14个百分点，人口老龄化呈现加速趋势。由于生育率持续保持