基层检察机关关于涉法涉诉信访工作情况的调研报告.docxVIP

基层检察机关关于涉法涉诉信访 工作情况的调研报告 随着经济和社会的不断发展，依法治国方略的不断推进，群众法律意识的不断增强，越来越多的人希望通过法律途径来解决纠纷和问题，如果处置不当或者执法、司法不公，就会诱发涉法涉诉信访，尤其是新刑事诉讼法、民事诉讼法修改之后，基层检察机关的接访量剧增，如何做好信访工作，解决诉讼与信访交织、导入程序不畅以及程序空转的问题，成为基层检察机关面临的重大课题。? 一、当前涉法涉诉信访的特点? 涉法涉诉是指当事人对刑事司法、行政执法不服，认为受到了侵害或不公正待遇，从而上访要求解决问题的案件。其主要特点主要表现在以下几个方面：? 1、信访案件涉及面广。涉法涉诉信访内容呈现复杂性和多样性，从法律层面上看，涉及民法、刑法、行政法、程序法等法律法规；从行政层面上看涉及政府、、群团、事业单位等；从涉及层面上看，涉及邻里纠纷、拆迁纠纷、土地纠纷、劳动争议等问题，且上访人之间存在攀比心理，越来越多的上访者通过拉帮结派等方式“组团”上访，部分涉法涉诉信访人员情绪较为激动，要求较高，甚至超出诉求范围，化解难度大，上访人之间互相交流信访经验，往往选择在重大敏感时期赴省进京上访，借此给基层信访工作施加压力。极少数上访人甚至会采取极端手段，使用暴力，严重影响正常的信访秩序。? 2、信访数量增多。一是信访总量上升势，以本院为例，从近五年我院信访受理量来看，xx年受理各类信访x件，xx年受理x件，xx年受理x件，xx年受理x件，xx年受理x件；?二是越级访、非访案件多。部分涉法涉诉信访人思想上存在误区，“信访不信法”，“信上不信下”，还有部分群众期望值过高，动辄越级访、非正常上访；三是涉法涉诉案件主要集中在基层，造成基层涉法涉诉量增多，基层检察机关处理难度加大。? 3、处理难度大。一是信访案件多样性导致处理难度大。一些信访案件管辖上存在交叉性，难以明确区分管辖部门，一些信访案件性质上具有两面性，形式上为涉法案件但是实质上属于行政范畴，还有一些信访案件体现转换性，因行政处理不力，司法机关处理后不服；二是涉法涉诉信访案件的复杂性导致处理难度大。大多数信访案件经历了长期的复杂过程，存在多头信访、多头处理的现象，有些虽然经过了多次处理，但是无法满足信访人要求，仍然不断地缠访、闹访；三是涉法涉诉信访人的趋利性导致处理难度大。有的信访人存在攀比心理，互相交流上访经验，甚至组团上访等，严重影响了正常的信访秩序，增加了处理和化解难度；四是涉法涉诉信访问题处置手段的弱化性导致处理难度大。缺少切实有效的手段来处理和应对涉法涉诉信访问题，造成有些信访案件“终而不结”，“无限上访”问题严重；五是涉法涉诉信访问题解决政策的缺乏性导致处理难度大。对于涉法涉诉信访问题没有具体的政策依据，虽然目前中共中央办公厅、国务院办公厅、中央政法委制定下发了相关地文件和意见，但是这些文件对基层处理涉法涉诉信访案件也只是指导作用，没有明确具体的法律程序、政策支持和相关地法律依据，不能从根本上解决“终而不结”“无限上访”的问题。? 4、群体特殊性。一是身份特殊，涉法涉诉信访当事人大都是农民、下岗职工以及退休人员，在年龄段上以55岁以上的老年人居多；二是地位特殊。信访人一般都是弱势群体，没有固定的工作和收入来源，且家庭生活较为困难；三是文化水平较低。由于其自身文化素质低下，对法律法规不了解，在诉讼中不能正确依法依规主张权利，常常在诉讼程序终结后不满处理结果，有的是确有正当上访法定事由，有的则以自我为中心，将其反映的事情反复多次纠缠上访，片面认为重复上访、越级上访是解决问题的捷径，更有甚者以谋利为目的，提出过分要求。? 5、诱发原因多样化。一是工作方法简单，检察机关仍存在执法不公、办案质量不高等问题，客观因素造成瑕疵案、错案，再加上工作人员处理方法简单，导致当事人对案件的处理结果不满；二是对案件处理的过程不够公开，引起上访人的猜疑；三是突发性事件的发生引发信访人对现状的不满，进而到有关机关上访；四是改革不彻底，如企业改制、教职工改革等改革不彻底，遗留的历史问题较多且涉及人员多、范围广；五是政策调整触碰了部分人的利益，且没有对他们进行妥善的安排，造成信访人的不满。? 二、基层检察机关涉法涉诉信访工作中存在的问题? 涉法涉诉信访工作本质上是为了更好地解决群众的诉求，接受群众的监督，但是由于涉法涉诉信访工作在很多方面还有待完善，基层检察机关在处理涉法涉诉信访案件过程中还有许多问题亟待解决。? （一）涉法涉诉信访案件入口不畅? 一是公民的诉求往往涉及多个部门，部分基层检察人员思想认识不到位，认为能推则推，能拖则拖，有的认为案件实体没有问题，导入司法程序的意义不大，不愿意受理，有些能够依法导入司法程序的案件无法顺利进入法定程序；二是涉法涉诉信访从大的信访体制中分流出来较为容易，但具体