9土地政策的评估与修订解析.pptxVIP

土地政策的评估与修订 第一节 土地政策评估的作用、原则与标准 土地政策评估：对土地政策的效果进行研究，以确定政策的价值，从而决定政策的延续、调整或终结。YOUR SITE HERE土地政策评估作用 1．决定土地政策前途的依据 2．合理配置土地政策资源的基础 3．迈向决策科学化的途径YOUR SITE HERE土地政策评估内容建立标准：效果、效率、充足性、公平性、回应性、 适宜性。收集政策信息：问卷调查、案例收集、资料查阅、社会实验等方法。分析评价：定性定量方法。对政策预期效果、政策实施绩效进行分析评价。政策建议：YOUR SITE HERE标准是依据关系分析评价是核心信息是基础政策建议是目的YOUR SITE HERE土地政策评估的原则综合性原则定性定量结合原则时效性原则动静结合原则区域性原则YOUR SITE HERE土地政策评估的特点综合性多样性相对性迟滞性土地政策所获得的社会综合效果和所付出的综合代价联系起来比较评价不是依靠产品和实物，是通过同类土地政策进行比较作出判断效率的体现一般需要较长的周期，要作出客观、准确的评价也要经过较长时间从范围看，有宏观和微观之分；从层次看，有土地政策决策效率、土地政策管理效率和土地执行效率YOUR SITE HERE利益效益与费用比例YOUR SITE HERE第二节 土地政策的效益评价和生态评价一 土地政策效率评价 土地政策效率是指土地土地政策所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力和时间的比率，即土地政策产出与投入的比率。 YOUR SITE HERE要素分析法I——土地政策效率Bi——收益Ci——投入n——土地政策年限r——机会成本（贴现率）YOUR SITE HEREYOUR SITE HERE （一）土地政策的成本收益分析制定成本：政策制定过程中的各项活动费用支出直接收益：直接成果投入最小执行成本：国家机关+企事业单位+个人投入间接收益：附加成果收益最大机会成本：调整、文件的选择支出不必要代价：主观因素损失YOUR SITE HERE质量—目标和要求投入—时间、可投入的人力、物资和经费速度—是指一定时间内土地政策工作的进展情况土地政策效率 数量—土地政策组织和行政人员为社会提供的行政管理和服务的总数YOUR SITE HERE土地政策：直接产出间接性 滞后性 整体性 最终社会效果YOUR SITE HERE(二)影响土地政策管理效率和效果的因素1．土地政策管理机构设置 土地政策管理机构是推行国家土地政策和督理国家土地的主体。它是依据授权的原则依法设立的。YOUR SITE HERE机构设置影响土地政策管理效率主要在：土地政策管理机构设置目标。土地政策管理机构设置与土地政策管理事物对等。土地政策管理岗位设置。YOUR SITE HERE行政管理之败笔：人数换效率精兵简政的口号已经喧嚣了多年， 但行政成本的过度膨胀似乎正在陷入失控的境地。 “行政管理内卷化”意味着政府机构不是靠提高现有组织机构的效能来推动社会发展，而是靠扩大非正式机构，把它们内卷于正式组织之中来行使权力。YOUR SITE HERE“行政管理的内卷化”意味着政府治理结构既没有突变式的发展，治理效率亦没有渐进式的提高，而是在一个层面上无休止地内旋、内缠、内耗和自我复制。YOUR SITE HERE 我国现有4万个乡镇，大多数配备“七大班子”，包括党委会、政府机关、纪检委、人大机关、政协机关和武装部。而就在这不足几百平方公里，有的甚至只有几十平方公里的地区之内，又在乡镇一级下面对口设立了各种性质和职能的“七站”、“八所”等“正式机构”。YOUR SITE HERE 人们有理由提出质问，这种机构真的有成为正式机构的必要和资质吗？显然，这是正式机构内卷出来的正式机构，根本不具备合理性—而这种叠床架屋、职能重叠的行政管理模式，行政管理费用又焉能不高？YOUR SITE HERE2、行政人员素质3、行政管理方式： ①集权和分权体制 ②管理层次和幅度 ③决策机制YOUR SITE HERE4．土地政策管理职权：①是否城乡统管。②是否有独立管理权限的机构。③与其他行政管理机构职责是否协调。YOUR SITE HERE你觉得行政成本浪费现象主要表现在哪些方面？ 公款吃喝　95.8％?公务用车　86.2％公费旅游、出国　86.0％ 冗员严重，办事效率低　85.0％ 建豪华办公楼　80.7％ “政绩工程”　80.2％ 政府会议浪费　67.9％ 政府用水用电等能源浪费　50.0％ YOUR SITE HERE 调查中，公众认为行政成本浪费现象最严重的三大表现是“公款吃喝”（95.8％）、“公务用车”（86.2％）和“公费旅游、出国”（86.0％）。公众普遍认为，正是这些个人享受的公款消费直接导致了我国行政成本的连年激