公共政策第3章第1讲.pptVIP

第三章 政策主体、政策客体与政策环境 第一节 政策主体 第二节 政策客体 第三节 政策环境 第一节 政策主体 政策主体可以被简单界定为直接或间接地参与政策制定过程的个人、团体或组织。 尽管世界各国的政策环境不尽相同，但政策主体在构成上并无根本性区别，差异主要在于这些主体在政策制定过程中所处的地位、作用的方式以及影响的程度。 一、官方决策者 官方决策者是指那些具有合法权威去制定公共政策的人们。 官方决策者 1.立法机关 在美国，立法机关常常能够在独立意义上行使立法权。议员不必担心他们在议院的辩论、选举等行为会导致倒阁问题。 在英国，议会所批准和通过的法律往往是那些首先由政党提出，其后由文官起草，然后由政府提交的议案。 三读的含义： 三读(three readings) 西方国家议会立法和审议所经过的3个程序。 源于英国，以后为许多国家所仿效。 　　一读又称初读，即提议者宣读议案名称或要点后交有关委员会审查。 　　二读是对委员会审查后的议案的内容和原则展开辩论，然后重交议会有关委员会研究和修正，下院再次辩论并提出修改意见。 　　三读是进行文字修改和正式表决。 　　有的国家三读属于必经程序，有的国家只进行二读，但和三读无实质差别，都是对法案进行原则性的和逐条的审查。有的国家在一读后即将法案交付有关委员会审查