第四章_环境与资源保护法的基本原则.pptVIP

何为法律原则？ 法律原则是法律的基础性真理和原理，是为其他法律要素提供基础或本源的综合性原理或出发点。或者说：法律原则是构成法律规则之基础或本源的综合性、稳定性的原则和准则。 （二）法律原则的功能： 1、为法律规则和概念提供基础或出发点 无罪推定 2、直接作为审判的依据 正当程序原则 3、可作为疑难案件的断案依据 如黑格斯诉帕尔默案 （美国）黑格斯诉帕尔默案：16岁的男孩帕尔默毒死了他的祖父，他能否继承被害人的遗产? 其中一种意见是：如果按照纽约州《遗嘱法》的一般规定，似乎即使继承人杀害了遗嘱人，除了承担相关刑事责任之外，并不应当剥夺其继承权。然而，在法律规则的背后存在着更为重要的法律原则：“法院说，在‘必须遵守合同约定’的条文的背后，可以发现‘诚实信用’的原则，在‘不得伤害他人’的条文的背后，可以发现‘保护个人权利’的原则。同样，继承遗产的条文也依赖‘不得有过错’的原则。试想，《遗嘱法》怎能容忍继承人谋杀被继承人而获得遗产。因此，法律包括了原则，违反了原则当然是违反了法律。” 此案最终的判决结果帕尔玛败诉，并因此得出了一个重要的法律原则：“任何人不得因其过错而获益”。 二、法律原则与法律规则的区别 二者区别： 1、在适用范围上（宽、窄） 2、在稳定性上（慢、快） 3、在是否适用的明确性上（明确、模糊） 4、在发生冲突时的处理方式上 （选择兼容、竞争排除） 法律原则分类图 二、法律原则的适用 1、只能适用法律原则，禁止适用道德原则、政治原则等非法律原则 2、法律规则优先，禁止向一般条款逃逸 3、严格说明理由。即在没有可适用的规则而适用法律原则时，特别是在排斥规则而适用法律原则是时，法律适用者有充分说明理由的义务。 徐祥民教授认为： 一、环境保护同经济、社会发展相互协调的原则； 二、预防为主、防治结合、综合治理原则； 三、开发者养护污染者、治理原则 四、公众参与原则 第二节 协调发展的原则 一、何为协调发展？ 《环境保护法》第4条：“国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划，国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。” 环境、经济、社会效益协调发展，是法理上利益平衡原则的体现。 （二）如何理解“协调”？ ①环境保护与经济建设在许多情况下并无冲突，而是相辅相成的，如节约能源和降低原材料消耗，既有利于降低成本，提高效益，也有利于减少污染，保护环境。 ②经济发展可以为环境保护提供更加雄厚的物质基础。解决环境问题需要大量的资金和先进的技术，这都有赖于经济的发展。 ③环境改善将为经济的发展提供强有力的支持和保障。 ④在社会注意制度下，保护环境和发展经济最终目的是一致的，即都是为了提高人民群众的物质文化生活水平。 因此，经济建设与环境保护需要协调发展。 （2）两种错误观点  ①零增长论 该理论是在1972年罗马俱乐部提交的一份研究报告—增长的极限中提出的，认为世界人口增长、粮食生产、工业发展、资源消耗、和环境保护这五项因素是指数增长而非线性增长，因此全球的增长将会因为粮食短缺和环境破坏于下世纪某个时间内达到极限。 这种观点是错误的： 第一、经济发展是人类社会进步和发展的基础； 第二、环境与发展在本质上并不矛盾，零增长观点把二者完全对立起来，没有看到二者之间的统一； 第三、在发展中国家，就环境与发展之间的矛盾来看，其矛盾的主要方面是经济发展不足，经济发展还不能满足环境保护的需要。 ②先污染后治理论 该理论的主要内容为：在环境与发展问题上，首先要解决发展问题，为了经济发展可以不顾环境，等经济发展到一定程度后再去治理污染解决环境问题。 其错误在于： 第一，把矛盾对立起来，只看到对立面，没有看到其统一面； 第二，违背了发展的宗旨，误导了发展的目标； 第三，从实践看，环境一旦遭到污染和破坏，所造成的经济及生态损失往往是十分巨大的。 3、协调发展的正确观点——客观认识矛盾，强调协调 协调发展原则就是要求：既不能离开发展，片面强调环境保护，也不能不顾环境资源的承受能力而盲目地追求经济发展。 三、如何协调发展？ （一）建立循环经济社会；建构环境友好型社会。 （二）建立绿色GDP国民经济核算体系。 绿色ＧＤＰ，指用以衡量各国扣除自然资产损失后新创造的真实国民财富的总量核算指标。简单地讲，就是从现行统计的ＧＤＰ中，扣除由于环境污染、自然资源退化、教育低下、人口数量失控、管理不善等因素引起的经济损失成本，从而得出真实的国民财富总量。 （三）完善环境影响评价 （四）将环境保护切实纳入国民经济和社会发展计划 （五）制定环境保护规划 （六）明确政府的环保责任 （七）将环境保护纳入有关部门的经济管理与企业管理中 二、预防为主，防治结合，综