民政工作 第七章 社会福利社会化).pptVIP

第七章 社会福利社会化 一、社会福利社会化的原因 1、社会化养老的需求迅速增长。 我国已进入人口老龄化社会，60岁以上老年人已达到1.4亿，占人口总数的10.98％，其中80岁以上高龄老年人为1300多万。 2、残疾人和孤儿的养护、康复条件也亟待改善。 孤儿、弃婴可通过收养、寄养、助养等多种形式，走社会化发展的路子。 3、我国社会福利长期由国家和集体包办，存在资金不足、福利机构少、服务水平较低等问题。 4、老年人、残疾人、孤儿和弃婴等社会福利服务对象历来是慈善事业帮助的主要对象。 二、“社会福利社会化”的内涵 第一，政府精简人员，下放职能，做好行政管理工作。 第二，服务机构社会化，同时鼓励社会办福利机构。 第三，服务对象社会化。 第四，资金来源社会化，开发民间资源，拓宽资金渠道。 如中华慈善总会、红十字会、各种基金会、福利彩票等。 贵阳市社会福利院的“一院两制” 该院入住率由30%上升为95%，有偿代养老人从2000年前的30人上升到现在的200余人，经济收入从1999年的20余万元上升到2000年的64余万元，2005年截止10月底收入已达94余万元。职工收入较改制前增加了40－50%。管理人员社会公开聘用制、服务人员合同制，解决了50余名社会有职业技能下岗工人的再就业问题。 三、政策历程 1998年以后，政府加大了对社会力量兴办福利机构的政策引导和资金扶持。1999年底，民政部颁发了《社会福利机构管理办法》。2000年，国务院办公厅转发了民政部等11部门《关于加快实现社会福利社会化的意见》。至此，社会福利社会化突破民政部的局限，上升为整个政府层面的行为。 四、社会福利社会化的目标 2005年基本建成以国家兴办的社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础的社会福利服务网络。 “慈善”： 民间自愿免费救助。 慈善的主要条件： 一定的生产力发展水平； 一定的贫富差距水平； 慈善思想的认同水平； 相应的社会配套制度。 传统文化的因素。 家族、功利、道德化，而人道、公民责任意识不足。 企业无社会责任意识。 大陆捐款的70%来自海外。 个人认为是富人的事业。 2003年美国私人捐款2410亿美元，人均828.7美元；2002年中国的私人捐赠人均只有0.92元人民币，总共10亿多元，中国和美国人均慈善捐款相差7300倍。 志愿者（义工）活动。 社会信任没有达成。 “世界上没有无缘无故的爱”； “天下没有免费的午餐”；“天上不会掉馅饼”。 政府的腐败。 官方主导，专业化不强； 民间组织需“双重靠挂”，难以成立。 捐赠法规限制：只有捐赠“官办”的五家慈善基金会才享有免税待遇。 基金会成立“门槛”过高：公募800万；非公募200万。 税收制度缺陷：财产税、遗产税等迟迟不征。 社会办福利机构（民办非企业单位） （一）原则： 为老年人、残疾人、孤儿和弃婴等提供服务的社会办福利机构应坚持非营利原则。 （二）政策支持 1．社会办福利机构的建设用地，可免费划拨；可在地价上适当给予优惠。 ?2．社会办福利机构可以接受社会捐赠，单位和个人捐赠支持社会福利事业的，国家给予税收优惠政策。 3．用电按当地最优惠价格收费，用水按居民生活用水价格收费；电话等电信业务要给予优惠和优先照顾。 ?4．对社会办福利机构所办医疗机构，可申请城镇职工基本医疗保险定点医疗机构。 （三）资金扶持 资金来源： 利用彩票公益金、慈善资金和社会捐赠资金发展社会办福利机构。 资助标准： 可以按照规模、投资额等，给予相应的资助； 也可以按床位数、实际收养人数给予一定的运营补贴； 还可以安置城市“三无”对象、农村五保对象、低保对象和生活困难的老年人、残疾人、孤儿和弃婴，并按当地标准支付其生活、照料服务等费用。 如：彭埠仁爱托管中心 （四）审批 （1）依法成立的组织或具有完全民事行为能力的个人向所在地的县级以上人民政府民政部门提出申请。 （2）应提交下列材料： （一）申请书、可行性研究报告； （二）申办人的资格证明文件； （三）拟办社会福利机构资金来源的证明文件； （四）拟办社会福利机构固定场所的证明文件。 （3）香港、澳门、台湾地区的组织和个人，华侨以及国外的申办人采取合资、合作的形式举办社会福利机构，应当向省级人民政府民政部门提出筹办申请。并报省级人民政府外经贸部门审核。 在广东省试点开展港澳以独资民办非企业单位形式举办残疾人福利机构工作（2008年7月） 　 申办条件： 　　（一）申办人为个人的，应当是香港、澳