第一部分区分原则.PDF

第一部分 区分原则 第 1 章 区分平民与战斗员 规则 1 冲突各方必须在任何情况下对平 民与战斗员加以区分。只可针对战斗员实 施攻击。禁止直接针对平 民实施攻击 实践 第 2 卷,第 1 章,A 节 概要 国家实践将此规则确立为一项适用于国际性与非国际性武装冲突的习惯国际法 规范。本规则的三个组成部分之间相互关联,有关其中任何一个部分的实践都对另 外两者的合法性起着强化作用。本规则中的“战斗员”一词是在一般意义上使用的, 用 以表明那些不享有给予平民的免受攻击的保护的人员,但并不意味着此类人员拥 有战斗员或战俘的地位 (见第 33 章)。另外,本规则须与另外两条规则,即本书规则 47 和规则 6 一并解读 ;其中前者规定禁止对被认为失去战斗力的人实施攻击 (见规 则 47),后者则规定应保护平民免遭攻击,除非他们正在直接参与敌对行为 (见规则 6) 。针对平民的交战报复行为将在第 41 章中予以探讨。 国际性武装冲突 区分平民和战斗员原则最早出现在《圣彼得堡宣言》中。该宣言声称:“各国在 战争中应尽力实现的唯一合法 目标是削弱敌人的军事力量。” 虽然《海牙章程》本身 并没有对平 民和战斗员进行区分的规定,但是该章程第 25 条的规定却是基于这一原 则做出的,该规定禁止“以任何手段攻击或轰击不设防的城镇、村庄、住所和建筑 物”。 区分原则现在规定在《第一附加议定书》第48 条、第51 (2)条及第52 (2)条中, 而且缔约各方均未对这些条款做出保留。根据《第一附加议定书》,“攻击”意指“不 ① 《圣 彼得堡 宣言 》序 言 (参见 第 2 卷 ,第 1 章,第 83 段) 。 ② 《海 牙章程 》第 25 条 。 ③ 《第 一附加 议定 书》第 48 条 (经协 商一 致通过 ) (参 见第 2 卷,第 1 章 ,第 1 段) ;第 51 (2) 条 (以 77 票 赞成、1 票反对 、16 票 弃权通 过) (同上 ,第 154 段) ;以及 第 52 (2) 条 (以 79 票 赞成、0 票 反对 、7 票 弃 权通 过 ) (同上,第 85 段) 。 4 第 1 章 区分平 民与战斗员 论在进攻或防御中对敌人的暴力行为”。 在通过附加议定书的外交会议上,墨西哥认为第 51 条和第 52 条如此重要, 以致 它“不能成为任何保留的对象,因为此类保留将与《第一附加议定书》的宗 旨和 目的 不符,并将破坏该议定书的基础 ”。 同样是在这次外交会议上,英国宣称,第 51 (2) 条是对已有的习惯 国际法规则的“重要肯定” 。 在《常规武器公约议定书二》、《常规武器公约修正的第二号议定书》和《常规武 器公约议定书三》以及禁止杀伤人员地雷的《渥太华公约》中,均能找到禁止攻击平 民的规定。此外,根据《国际刑事法院规约》的规定,在 国际性武装冲突中,“故意指 令攻击平 民人口本身或未直接参加敌对行动的个别平民”构成战争罪。 许多国家的军事手册都规定,必须对平 民和战斗员加 以区分,并禁止对平民进行 攻击,其中有些国家不是或者当时不是《第一附加议定书》的当事方。瑞典的《国际 人道法手册》认为,《第一附加议定书》第 48 条所规定的区分原则属于习惯 国际法规 01 则。另外,很多国家的国内立法规定,对平民进行攻击构成刑事犯罪,这其中包括那 11 些不是或者当时不是《第一附加议定书》的当事方。 在 1969 年的“卡西姆案”(Kassemcase) 中, 以色列拉马拉军事法院认为,平 民应 21 免于遭受直接攻击是国际人道法的基本规则之一。此外,许多国家的正式声明都援 31 引了这一规则,其中有些国家不是或者当时不是《第一附加议定书》的当事方。 同 41 时,《第一附加