地方政府激励制度的比较分析_乔宝云.pdfVIP

乔 宝 云 等 ： 地 方 政 府 激励 制 度 的 比较分 析 地方政府激励制 度 的 比较分析 乔 宝 云 刘 乐 峥 尹训 东 过 深 内 容提 要 ： 我 中 央 政 府 对 地 方 政 府 进 行 激 励 主 要 采 取 两 种 模 式 ： 官 员 晋 升 锦 标 赛制 和 财 政 分成 制 。 本 文 基 于 一 个 中 央 和 地 方 政 府 进 行 序 贯 博 弈 的 模 型 来 研 究 两 种 激 励 模 式 的 激 励 效 果 并 奸 社 会 福 利 进 行 比 较 。 当 中 区 域 之 间 禀 赋 和 发 展 水 平 差 异 较 大 以 及 各种 外 来 冲 击 对 产 出 的 影 响 较 大 时 ， 晋 升 锦 标 赛 制 不 仅会遏 制 中 地 区 间 的 合 作 ， 而 且 与 财 政 分 成 制 相 比 ， 其 引 致 的 努 力 水平 更 低 ， 无 论 从 最 大 化 中 央 政 府 效 用 的 角 度 ， 还是 从 最 大 化 社 会 福 利 的 角 度 ， 晋 升 锦 标 赛 制 都 次 于 财 政 分 成 制 。 关键词 ： 晋 升 激 励 财 政 激 励 区 域 合 作 社 会 福 利 一 、 引 言 中共 十 八 届 三 中全会通 过 的 《关 于全 面深 化 改 革若干 重 大 问 题 的 决定 》 提 出 要 加 快转 变 政府 职 能 包括 “ 完 善发 展成果 考 核评价 体 系 ， 纠 正 单纯 以 经 济增 长 速度 评定 政 绩 的偏 向 ” ， 并 且 “ 建 立 ” 现代 财政 制 度 发挥 中 央 和 地 方两 个积极 性 。 如 何完 善 中 央 和 地 方政 府 的 关系 成 为 目 前 值得 研 究 的 问题。 中 经 济在过 去 的 多年 间 经历 了 快速 的 增长 ， 地 方政府 在推 动 经济 增长 中 扮 演 了重 要 的角 色 。 地 方官 员 在 基础设施建 设、 招 商 引 资方 面可谓 不 遗余 力 。 这种 现象 与 发 生 在 其它 经 济 转 型 “ ” 家 的地 方政 府对 企业 的 掠夺 （ 形成 鲜 明 的对 比 。 中 央政府 对地 方政府 的 激 励机 制 在 其 中 发挥 了 重要 的作 用 。 文 献 中 的一 种观 点 认 为 中 地 方 政 府 官 员 努 力 推 动 地 方 经 济 的 动 力 来 自 于 财 政 分 权 改革 ； ， 。 这种 观 点认 为 从上世 纪 年 代 初开 始 的 财政 管理 体制 改革增 强 了 地方政 府 官员 促 进 地方 经济 发 展 的动力 。 无论 是从 “ 统 收统 ” “ ” “ ” 支 到 包干 制 的 改革 还 是 年 的分税制 改 革 其宗 旨 都是 推 动财 政 分权 。 在 统 收 统支 的 财 政 体 下 ， 上 级政 财政 源 的 调配 地 得 的 政 源 经 长 的 关 系 不 制 府控 制 着