中国式分权与环境污染.pdfVIP

2015年第4期 厦门大学学报(哲学社会科学版) No.4 2015 (总第230期) JOURNAL OF XIAMEN UNIVERSITY(Arts Social Sciences) General Serial No.230 中国式分权与环境污染 ———基于空气质量的省级实证研究 陈摇 工,邓逸群 (厦门大学 经济学院,福建 厦门 361005) 摘摇 要:在当前工业化和城市化高速发展时期,我国的环境形势严峻。 我国的环境问题是由粗 放型经济发展模式导致的,而这种发展模式又源于中国式分权下的政府行为。 利用1994—2012年省 级面板数据,采用双向固定效应模型,可检验中国式分权对我国空气质量的影响。 研究发现,中国式 分权体制下,经济发展仍是以牺牲环境为代价,分权提高了环境库茨涅茨曲线(Environmental Kuznets Curve,简称EKC)转折点所要求的平均收入水平。 支出责任过度下放会导致空气质量恶化,而充足 的财政自主权能够抑制空气污染。 此外,中国式分权对空气质量的影响存在显著的地区差异。 因 此,合理划分政府间事权、提高地方政府的财政自主度、将环境质量纳入官员考核机制、激励地方政 府间良性竞争和科学发展,是改善地方环境质量、提高公共服务供给效率的必要举措。 关键词:中国式分权;空气质量;支出分权度;财政自主度 中图分类号:F810郾2摇 摇 文献标识码:A摇 摇 文章编号:0438-0460(2015)04-0110-11 一、引言 中国正处在工业化和城市化高速发展的阶段,人们在分享经济增长红利的同时,也面临着环境 污染对生活质量与人民健康的威胁,我国的环境形势十分严峻。 中国的环境问题是由粗放型经济 淤 发展模式导致的,而这种发展模式又源于中国式分权 下的政府行为(蔡昉、都阳和王美艳,2008)。 在中国,环境保护的“指令性政策冶主要由中央政府制定,但具体施政更多是由地方政府承担 (Shen,Jin Zou,2012)。 在这样的分权制度安排下,地方政府对环境保护的财政支出安排和资源 配置有着很大的自由裁量权,具体体现在:一方面,环境保护作为“非经济性冶公共物品主要服务于 当地居民而不是招商引资,地方政府缺少为此竞争的动力,往往面临提供不足的困境(傅勇、张晏, 于 2007;傅勇等,2010)。 若缺乏有效的激励相容机制,地方政府在“为晋升而增长冶“为增长而竞争冶驱 使下会对污染产业放松管制(周黎安,2007;傅勇等,2007),从而导致地方政府之间出现“趋劣竞争冶 (Race to the Bottom,RTB)。 另一方面,地方政府会针对污染物不同程度的外溢性采取治理策略。 相 收稿日期:2015-04-29 作者简介:陈工,男,福建厦门人,厦门大学经济学院教授、博士生导师;邓逸群,女,福建建瓯人,厦门大学经济 学院博士研究生。 淤摇 中国式分权以财政分权和自上而下垂直的政治集中式管理体制相结合为核心内涵;财政分权又是以支出 责任下放、财权上收为主要特点。 于摇 已有不少文献已经分析了中国式分权下,教育、医疗等“非经济性冶公共服务提供不足的情况,可见傅勇和 张晏(2007)、傅勇(2010)、Uchimura和J俟tting(2009)、Zhang(2006)、Zhang和Kanbur(2005)等。 ·110 · 摇 摇 第4期摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 陈摇 工等:中国式分权与环境污染 比于固体废弃物和水环境污染,空气污染的外溢性无疑是最强的,这使得地方政府在“搭便车冶的动机 下,更易采取放松管制的策略行为(Woods,2006;崔亚飞、刘小川,2010;张克中、王娟、崔小勇,2011)。 随着中国式分权体制下地方政府行为特点为人所探悉,学界开始关注分权对环境污染的影响 机制。 蔡昉等(2008)强调分权下的地方政府行为