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国库集中支付制度  编辑 本词条缺少信息栏，补充相关内容使词条更完整，还能快速升级，赶紧来编辑吧！ 国库集中支付制度和国库集中收缴制度共同构成了国库集中收付制度。国库集中收付 制度是指政府将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或 财政 专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。逐步建立和完善 以国库单一账户体系为基础，资金缴拔以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度， 是整个财政管理制度改革的有机组成部分和主要内容。 1分类 编辑 国库单一帐户由五类帐户体系构成：一是财政部门在中国人民银行开设的国库存款帐 户；二是财政部门在商业银行开设的预算外资金财政专帐；三是财政部门在商业银行开设 的财政零余额帐户，用于财政直接支付和清算；四是财政部门在商业银行为预算单位开设 的预算单位零余额帐户，用于财权授权支付和清算；五是经政府批准或授权财政部门开设 特殊性资金专户。[2] 2涵义 编辑 国库集中支付制度是发达国家普遍采用的一种财政资金支出管理模式，由于各国的实 际情况不同，其具体形式也有差异。在我国，这还是一个新的课题，对国库集中支付的概 念尚无一个规范的表述。国库集中支付制度的涵义需要从以下几个方面去认识： 首先，国库集中支付制度是国库集中收付制度的组成部分。 其次，国库集中支付制度是相对于现行的财政国库资金分散支付而言的。现行的财政 资金拨付，是由单位按照预算级次层层上报用款计划，再由财政按下达的预算，将资金从 国库拨付到一级单位，一级单位按照预算级次层层下拨到基层单位，基层单位再根据有关 规定及业务需要，购买商品或支付劳务款项，形成财政资金实际支出。国库集中支付方式 就是改变现行的财政资金层层拨付程序，由国库集中支付机构在指定银行开设国库集中支 付专户，将资金直接从集中支付专户支付给收款人。 再次，国库集中支付制度是以计算机技术的发展和广泛应用为基础的，是历史发展和 社会进步的必然产物。实行国库集中支付制度的主要控制目标和依据是财政预算指标，没 有功能强大、快速的财政预算管理和信息反馈系统是无法实现的。另外，还要求有一个准 确、及时的银行结算系统作保障。随着计算机技术的发展和应用的普及，2012年已完全能 够满足这一改革的需要。 综上所述，国库集中支付制度是国库集中收付制度的重要组成部分，它是改变现行的 财政资金层层拨付程序，以计算机网络技术为依托，以提高财政资金使用效益为目的，由 国库集中支付机构在指定银行开设国库集中支付专户，将所有财政资金存入国库集中支付 专户，单位在需要购买商品或支付劳务款项时提出申请，经国库集中支付机构审核后，将 资金直接从集中支付专户支付给收款人的国库资金管理制度。[3] 3基本内容 编辑 改革现行机构设置和管理体制 实行国库集中支付制度，首先要改革财政部门现行的机构设置和现行的财政核算体系， 建立国库支付中心、会计核算中心、政府采购部门有机结合的支付体系，确立预算审核、 资金支付、监督管理为一体的预算机构设置和管理体制。 改进资金管理方式 根据国库集中支付制度的基本内容和国外经验,应当建立单一账户和分类账户相结合的 账户体系,实现集中资金、集中核算、集中支付。现阶段我国应在坚持资金使用权和审批权 不变的前提下，取消各预算单位原来的一切账户，由国库集中支付中心在人民银行开设 “国库单一账户”，将所有政府财政资金都存放于该账户，并在预算单位需要实际支付时， 将资金从国库单一账户直接拨付供应商。在此之前，资金应该始终存放于国库单一账户中。 与此对应的是建立国库分类账册管理体系，即在国库单一账户下为每个预算单位都设立支 出总账和分类账，记录它们各自的预算执行情况和资金使用情况。政府的财政预算部门每 年给预算单位下达预算指标，并审批预算单位提出的用款申请，委托支付中心办理具体的 支付手续。 按照这种资金管理方式，政府财政资金支付都在国库单一账户体系下统一进行，财政 预算部门还要在商业银行开设零余额账户，并为预算单位开设零余额账户，通过零余额账 户，对政府财政资金采取财政直接支付和财政授权支付两种方式支付到商品和劳务供应商。 财政直接支付制度是按照部门预算和用款计划确定的资金用途和用款进度，根据用款单位 申请，由财政部门将资金直接支付到商品、劳务供应者或用款单位。财政授权支付是根据 部门预算和用款计划确定的资金用途和用款进度，由预算单位自行开出支付令将资金支付 到商品、劳务供应者或用款单位。商业银行代理支付的财政资金，每日与财政部门开设在 中国人民银行的国库单一账户进行清算。 规范资金运行程序 资金管理方式的变革要求资金支付程序也随之进行改革。按照政府财政资金的用途和 性质，可将支出分为大宗购买支出、工资性支出和其他支出三大类，分