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农村财税体制变迁与基层政府职能转变关系研究 姓名：宋凤娟041130107 专业：公管0401 学院：人文学院 时间：2008.6.17 一、英文陈述 In recent years， a series of rural tax and fee reform， which to the interests of central and local governments and grass-roots government ，and farmers have been great readjusted. With the exemption of agricultural tax， the original financial system has been unable to meet the needs of building new rural areas， the problems about offside， dislocation， the issue of vacancy in the township government have been more serious. Under the new situation， the Tax-sharing Fiscal system will be improved by developing the public finance system. The system about the supply of public goods in rural areas should be innovated in order to satisfy the supply and demand ;meanwhile ， the grass-roots government should thoroughly transform its functions and promote the innovation of management， and actively explore the new administrative system， and improve efficiency of the governments， what’s more ， other measures to resolve the problem that the authorities faced will be given ，which will copy with the fiscal and taxation system and build the rural grass-roots governance systems suited to market economic system just for the rural harmony. 二、研究现状 一直以来，“三农”问题是学界的热点问题，诸多学者从不同的学科角度，不同的研究层面，给出了解决问题的方法。 总的来说，关于乡镇政府研究切入点有：是否取消乡镇政府，乡镇政府机构改革，乡镇政府体制改革，乡镇职能定位，取消农业税的影响，乡镇财政体制改革和公共财政体制的建立，乡镇债务，对乡镇的转移支付，乡镇级公共产品的提供，乡镇级税制研究和税源挖掘，统一城乡税制，以及关于基层党组织建设等多方面。 三、选题背景 农村税费改革后，中央开始推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革。农村综合改革成败的关键在于农村基层政权建设，而农村财税体制的改革直接影响着基层政府职能转变。由于农业税是地方财政收入的主要来源，减免农业税对农村基层政府的财政产生重要的影响。尤其是2006年全面取消农业税，彻底减轻了农民负担，迫使乡镇政府必须改变长期以来一些习惯做法。农业税的取消，给乡镇政府的正常运转和职能的转变许多问题。由于乡镇财政收入的减少，造成财政指出困难，特别是农业型乡镇，减收比例更大，乡镇机构本身的维持和运转面临着极大的困境，乡镇政府基本丧失了提供公共服务的能力，乡镇政府不得不转变职能，适应形势 四、本文概念界定 1、农村财税体制： 包括农村财政体制和税收体制，是指在市场经济条件下在农村进行税务征收和财政分配活动或分配关系，是满足农民公共需要的政府收支模式或财税运行机制模式。该体制是处理中央政府与地方政府之间以及地方各级政府间财政分配关系的一项基本制度，其核心是明确各级政府间职责划分和财力分配，适应经济体制转轨的需要。 农村税收制度： 主要由农业税、农业特产税、农（牧）业税附加、耕地占用税、契税这四个税种组成，不包括农村地区乡镇企业等市场经济主体需要承担的增值税、营业税、流转税等其他农村税收来源。主要是指与农业产出有关的税收