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关于加快农民专业合作社发展的思考 2011-02-01?信息来源：决策导刊 农民专业合作社是现代农村经济的重要组织模式，也是推进新农村建设、构建农村和谐社会的切入点。近年来，特别是 《中华人民共和国农民专业合作社法》公布以后，各地的农民专业合作社如雨后春笋般蓬勃兴起，在农业产业化和农村经济建 设中发挥着不可替代的作用。但农民专业合作社作为一种新兴的市场主体，如何引导其规范运行和健康发展，进一步提升经营 效益，增强市场竞争力，使其成为新时期农业农村发展中的一支生力军，是当前值得研究和探讨的一个重大课题。 农民专业合作社发展中存在的问题 （一）总体实力偏弱，辐射带动力不强。 当前农民专业合作社的发展尚处于起步阶段，多数规模小，实力弱，技术力量不足，对社员的服务仅仅局限于提供生产 资料、产品销售、技术培训、市场信息等一些低层次的服务上；产品市场占有率低，转化增值少，在标准化生产和品牌创建上 还有较大差距。抵御市场风险能力、参与市场竞争能力和辐射带动能力较弱，整体社会效益和经济效益偏低。 （二）资金人才匮乏，自我发展力不强。 一是资金问题。由于农民专业合作社自身没有资金积累，特别是购买农资、收购产品等临时周转资金和改善服务设施、 谋求进一步发展等流动性资金普遍缺乏，加之农业本身受自然、市场的双重制约，农户经营分散，抗风险能力弱，合作社借贷 融资困难，社会工商资本投入有限，导致合作社很难培植主导产业和扩大经营规模，发展后劲不足。 二是人才问题。现代农业生产经营的领军人才和技术骨干严重短缺，农民专业合作社队伍整体素质偏低，缺乏适应和开 拓市场的能力。一方面，多数农合组织管理人员，缺乏管理知识、专业知识，创新意识不强，在协调指导、市场营销、对外交 流等方面的能力不足。另一方面，真正善经营、会管理、懂技术、热爱于农村事业的带头人又难以找寻，而许多专业人才往往 不愿意投身于农村合作社。 （三）管理机制滞后，内部运行力不强。 部分合作社重组建、轻管理，多数合作社尚未建立起适应市场经济发展的现代经营管理模式，而是靠个人权威来维持管 理，靠个人能力来经营运作。一是制度不完善。部分已注册登记的农民专业合作社的章程制定不规范，理事会、监事会职责不 清，会员权利义务不明；部分合作社没有建立劳动、财务、营销、决策、管理、监督等内部制度，实际工作中随意性较大。二 是运行不规范。部分合作社理事会、监事会等组织机构流于形式，社务公开、财务公开等监督机制没有在日常管理中得到体现， 民主管理意识淡薄；社内无专职人员，以纯农户为主，运行程序简单，经营模式传统，经营业务以理事长为主负责联系筹划； 日常活动少，有的合作组织一年只举办?1-2?次技术培训，有的合作组织甚至没有开展任何活动。 （四）利益联结松散，社员凝聚力不强。 多数农民专业合作社还处于合作的初级阶段，产销衔接不紧密，成员约束力较弱，尚未形成“利益共享、风险共担”的 “共兴共衰”体系。 一是利益联结方式简单。据调查，目前各地农民专业合作社与公司、农民三者之间的利益联结，一般都是通过签订合同 建立购销关系、实行利润返还等，当市场行情波动较大时，不按章程规定与合作社进行交易，合作社内部稳定的合作交易关系 难以维持。 二是利益分配方式欠妥。大部分专业合作社对社员的盈余分配比例较小，有的甚至没有二次分配；社员享受股金分配很 少，一般只按交易量分享收益。三是合作意识薄弱。有些社员对什么是合作社、合作社的宗旨、作用、运作形式等基本问题认 识不足，功利心强，期望值高，看重短期利益；个别成员对合作社的认识比较片面，与合作社只能利益共享，难以风险共担； 有些合作社只注意保护核心成员的利益，而忽视普通成员的利益，给普通成员造成了一定的“恐合”心理。 （五）政策引领不足，发展驱动力不强。 《农民专业合作社法》赋予了合作社的法人地位，但与之配套的如销售等某些专项法律缺失。政府对农民专业合作社虽 有财政支持、金融放贷、税收优惠等原则性的规定，但各地的扶持力度还不够大，范围还不够广，操作性还不够强，在实际工 作中仍然存在着资金投入、绿色通道、用地审批、税收支持等落实难的问题。 加快农民专业合作社发展的对策建议 （一）注重人才培养，引领高位发展。 要把农民专业合作社人才培训纳入农村实用人才培训规划，安排专项经费，努力培养造就一支善经营、会管理、懂技术、 有奉献精神的农民专业合作社经营管理人才队伍。 一是加强引导。多形式、多渠道向农民宣传专业合作组织的意义、作用、相关政策和发展典型，充分调动他们参与合作 的积极性；向社员广泛宣传法律法规，合作理念、经营技巧等知识，增强成员合作发展的意识。同时，要加强对合作社的指导 和监管。 二是深化培训。加强对合作社领头人的经营理念、管理方式的培训，提高引领合作社加快发展的能力；加强对合作社负 责人、农业生