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行政管理 学概论 第一章 绪论 学习本章重点掌握:行政管理 学的概念; 行政管理 学的学科 功效和特点; 行政管理 学与相 关学科的关系; 现代行政现象和现代行政精神; 行政管理 学在发展过程中出现的主要理论 (科 学管理理论、行为科学理论、系统科学理论 ;新公共 行政学的主要理论观点;我国公共行 政研究的特点和面临的主要任务;学习 行政管理 学的 重要意义。 一、 行政管理 学的概念、研究对象、学科目的 行政管理 学是一门以狭义政府即 各级国家行政机关为主要研究对象, 涉及领域广泛、 内容 丰富、综合性和动态性较强的 理论与应用相结合的相对独立的学科。但迄今为止, 行政管理 学自产生以来,人们在学科 的称谓和定义、研究对象和基本范畴等若干基础性问题上,仍未 形成一种被普遍接受的观 点。 因此, 首先从这些最基本的方面对 行政管理 学进行必要的界定, 对于学习这门科学 是十分重要的。 (一 行政管理 学的概念 1、 行政管理 学又称为公共行政学、行政学、公共 事务管理学、公务管理学等。其英文名 称 Public Administration 或 Administration ,来自 拉丁文 Administratre 。 这些名称并没有本质 上的区别。 从一定意义上说, 行政管理 学是一 门借用的学科。因为 行政管理 学在研究公共行 政现象的过程中,大量应用了不同时期许多 学科的研究成果。 从起源看, 一般认为 行政管理 学脱胎于政治学学科。 早期的 行政管理 学 虽然从一开始就强调行政执行的特殊意义, 但那时 所涉及的主要领域是理论的、 范畴的和 逻辑思辩的,而不是技术的、过程的和实际运作的, 且有关公共行政的诸多问题常常是与 政治学学科合并讨论的。 因此, 早期 行政管理 学关于公 共行政的研究,其政治理论倾向 是比较明显的。 由于这种历史的渊源,即使到了今天,有关 公共行政的若干问题, 也仍然 是与政治学科交叉研究的。 这种历史的渊源以及 行政管理 学的 国家公共行政的属性, 决定 了它与政治学学科的必然的和内在的联系,以至于有人认为,从 基础学科的角度来划分, 行政管理 学是政治学的一个分支学科。 2、以 1911 年美国人弗雷德里克 ·泰罗的《科学管 理原理》 一文的问世为标志, 西方国家 工商业界率先进行了观念、 文化和管理技术的革新。 在当时,效率、成本、时间、动作分析 等观念和方法,几乎成为提高产量、增加利润的同 义语,并以此为中心迅速在西方世界形成 了一股革新潮流。在这一潮流的影响和推动下, 像其他领域里发生的情况一样, “ 管理 ” 的 观念和方法也开始逐渐注入关于行政问题的研究 之中。 这就为 行政管理 学的研究提供了新的 领域和方法, 并推动行政学朝着实证研究的方 向发展。 3、 60 年代以后,以美国人赫伯特 ·西蒙为代表的全新决策理论的提出及其应用, 不仅从 理论上对 20 世纪初期以美国人弗兰克 ·古德诺为代表的政治与行政的 “ 两分法 ” 的 形态观 提出了挑战,而且拓宽了行政研究的领域,提高和强化了 “ 管理 ” 在行政研究中的重 要性。 在这方面, 无论是科学管理还是科学决策, 都属于技术的、 运作的和方法的性质。 4、 早期的行政学与后期的公共行政学的关系。早期的行政研究从宏观上阐释了公共行政 管理 的性质,确定了公共 行政管理 的主体与客体及其相互关系,以及这种关系的总体特征, 为 公共 行政管理 设定了某些包括检验尺度在内的原则标准。 同时, 后期的公共 行政管理 科学 也为前期的政治性的公共 行政管理 提供了许多可以实证和运作的规范及手段。 因此, 二者 在 国家公共行政研究的领域中融合成统一的、互补的和促进的理论和方法体系是历史的必 然。 这种统一的理论和方法体系就是我们所说的 行政管理 学。 这种理论和方法体系经过后 来的行 为科学、 人际关系科学、 管理科学、 政策科学以及系统论、 权变理论、 新公共 行政观以至 ? 第 五代管理 “ 的充实和发展,正在变得愈来愈丰富多彩和行之有效。 5、 一 般认为, 最早使用 “ 行政学 ” 一词的是德国学者冯 ·史坦因。 他于 1865 年发表了 《 行 政 学》一书,但他当时主要是在行政法的意义上使用 “ 行政学 ” 一词的。作为一个 行政管理 学 的概念, “ 行政学 ” 一词一般认为始见于美国学者伍德罗 ·威尔逊 1887 年所著的 《行政学 之 研究》 一文。 该文被认为标志着行政学的发端。 从那时以来, 许多研究者从不同的角度给 行 政学或 行政管理 学下过许多不同的定义。区别的关键在于对 “ 行政 ” 一词的不同理解,区 别 的要点则主要集中在两个层面,即 “ 政治 ” 的层面和 “ 管理 ” 的层面。这两个层面恰好反 映了