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贵州省六盘水市六枝特区阿志河生态旅 游扶贫开发建设PPP 项目 财政承受能力评估报告 六枝特区财政局 二零一七年六月 目 录 一、 项目基本情况 1 (一) 项目概况 1 (二) 建设运营内容 3 (三) 经济技术指标 4 ( 四) 项目产出说明 5 (五) 项目运作方式 5 (六) 项目实施机构 6 二、 责任识别 7 (一) 股权投资支出责任 7 (二) 运营补贴支出责任 7 (三) 风险承担支出责任 7 ( 四) 配套投入支出责任 15 三、 支出测算 16 (一) 财政股权投资支出测算 16 (二) 运营补贴支出测算 16 (三) 风险承担支出测算 19 ( 四) 财政配套投入支出测算 20 (五) 汇总分析 20 四、 能力评估 20 (一) 财政支出能力评估 20 (二) 行业领域平衡性评估 25 (三) 结论 25 附件1 26 贵州省六盘水市六枝特区阿志河生态旅游扶贫开发建设PPP 项目财政承受能力评估报告 贵州省六盘水市六枝特区阿志河生态旅游扶贫 开发建设PPP 项目 财政承受能力评估报告 一、项目基本情况 (一)项目概况 1、项目名称 本项目名称为：贵州省六盘水市六枝特区阿志河生态旅 游扶贫开发建设PPP 项目 （下称“本项目或项目”）。 项目类型：新建 所在地：贵州省六盘水市六枝特区 所属行业：文化旅游 2 、实施背景 随着全面建成小康社会持续推进，旅游已经成为人民群 众日常生活的重要组成部分。 从六盘水市区域旅游产业层面来看：六盘水旅游产业结 构单一、可持续发展能力不足，传统工业型发展出现瓶颈； 依托气候、自然及文化资源大力发展旅游产业将成为六盘水 实现经济社会发展转型的重要抓手；六盘水市旅游发展总体 水平较低，旅游发展缺乏核心抓手，“中国凉都”品牌缺乏产 品支撑；塑造“中国凉都”品牌、促进经济社会发展转型、 1 贵州省六盘水市六枝特区阿志河生态旅游扶贫开发建设PPP 项目财政承受能力评估报告 打造贵州西部旅游服务中心，需要旅游发展引擎作用的综合 性旅游项目。从六枝特区层面来看：六枝特区旅游业发展应 依托区位优势，挖掘资源特色，建设高端休闲度假平台，打 造“中国凉都”会客厅，担当起六盘水融入黔中经济区和大 黄果树旅游圈的桥头堡重任。阿志河具有打造集旅游观光、 休闲度假、寻幽探险为一体的综合性旅游度假区的潜力，是 旅游活区的关键所在。 3 、城市规划 本项目符合国务院印发《“十三五”旅游业发展规划》中 “大力发展乡村旅游”、“实施乡村旅游扶贫工程”的要求。 随着六盘水市“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股 东）改革的稳步推进，六盘水大力建设农村基础设施和水电 产业，发展乡村旅游，形成的项目资产折股量化给贫困村集 体和贫困户，并入股农业经营主体，变输血为造血，有效实 现精准扶贫，促进城乡统筹发展。六盘水市以建设山地健康 旅游目的地城市为目标，精心精准打造“中国凉都”山地旅 游升级版，成功举办第八届贵州旅游产业发展大会，培育冬 季滑雪、温泉度假、户外运动、农旅文融合发展等旅游新业 态，初步彰显了山地特色旅游的独特魅力。全市接待游客和 旅游总收入年均分别增长35.3% 、47.4% ，山地旅游成为新的 经济增长点。 六枝特区是六盘水东大门，受大黄果树旅游经济圈辐射， 2 贵州省六盘水市六枝特区阿志河生态旅游扶贫开发建设PPP 项目财政承受能力评估报告 承担六盘水融入黔中经济区和大黄果树旅游圈的桥头堡重 任。六枝特区2015 年累计接待游客835.5 万人次，完成旅游