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公众参与的技术方法 人文地理第三组 王艳娟 汤玉莹 王善文 岳柳青 丁璿 引言 在社会经济飞速发展而带来各种环境问题的今天，人民对于公众参与的关注程度日益提高。2006年厦门PX事件（用于生产绦纶纤维、聚酯容器、涂料、染料等无色芳香液体，对人体呼吸道和肾肝产生危害）、云南怒江水电建设项目与规划争议事件、2011年港珠澳大桥项目停工等事件显示出群众维护环境利益意识的增强，也更凸显了公众参与在环境影响评价中的重要作用。 作为各类专项规划的环境影响报告书和规划环境影响评价方法体系中必不可少的一部分，本次重点介绍规划环境影响评价中公共参与的技术方法。 任务分工 资料查询：王善文、丁璿 文本编写：王艳娟、岳柳青 PPT制作：汤玉莹 主要内容 公众参与者的界定与类型 1 公众参与的方式 2 公众参与的时机与程序 3 公众参与的内容 4 公众参与的案例分析 5 提高公众参与有效性的建议 6 Part 1 公众参与者的界定 01 确定适当的公众、团体或者组织参与规划环境影响评价，要综合考虑一下因素： 1)规划的特性 不同类型、不同层次不同性质的规划环境影响评价对公众参与者、参与度及方式要求有以下不同。 （1）环境范围广且多为直接影响的规划如：交通政策，规划环境影响评价就要求比较广泛的公众参与。 （2）一些技术要求高的规划如国家的有毒化学品立法，规划环境影响评价就要求的公众参与者为国家各部委的高层次管理者。 Part 1 公众参与者的界定 01 2）公众参与者的素质 ①　公众参与意识的强弱与公众素质密切相关。若公众的素质较低，则参与意识差，适于参与技术程度低、关系简明、形象具体的规划环境影响评价。 ②　若公众参与的素质较高，则参与意识较强，适于参与技术程度高、关系复杂、抽象的规划环境影响评价。 ③　对于直接影响公众利益的规划或者相关项目，如占用农民用地、土地的批租要居民动迁、公路通过住宅区造成空气污染与噪声，则所有利益受到影响或者侵犯的公众，不论其素质如何，都可能是参与者。 3）资源的可获性 界定公众参与者范围和人数时应该充分考虑环评时间因素和人力、物力与财力等条件的约束。 Part 1 公众参与者的类型 02 在规划环境影响评价中的公众参与者一般包括以下四个类型: 1)受影响的公众 指将要受到规划环境影响或怀疑会受到其环境影响的人群。这部分公众是规划环境影响的直接受害者或者受益者，他们将以切身体会进行信息反馈。因此，决策者或者评价者应充分重视这部分公众的意见。 2)本研究领域及相关领域的专家 在规划环境影响评价过程中，要选择一批学识渊博、实践经验丰富、研究领域覆盖环境学、社会经济学、生态学等专业且对此感兴趣的专家独立参与。参与专家应互不干扰，直到最后才相互复核评价结论，但不要求结论一致。 Part 1 公众参与者的类型 02 3)感兴趣团体 这些团体既可以是政治团体，也可以是群众组织或非政府组织，只要他们对此感兴趣且能够积极参与，就应在规划环境影响评价中重视他们的意见。 4)新闻媒介参与 新闻媒介获得信息多，传递信息快。因此，通过新闻媒介报道能充分发动公众参与环境影响评价，且能迅速将公众反馈信息传递给评价者或者决策者。 Part 2 公众参与的方式 01 规划环境影响评价中公众参与的方式主要有以下5种： 1、代表参与的会议式 在受影响区域，按一定比例选择出能代表不同年龄、不同职业、不同性别、不同信仰、对规划有不同看法、不同收入水平、不同知识层次的公众，以会议形式参与规划环境影响评价。 这一方式适合那些性质严重、分布范围广、延续时间长的规划。 优点：便于评价者或者决策者与公众进行直接的双向交流，易于达成一致意见； 缺点:费用较高，且不易于组织。 2、民意参与的问卷式 事先设计好民意调查表，以实施采访或者信函等形式向公众进行调查。这方法的特点是花费较少。但不足之处是信息反馈率不高，且不便于双向交流。 Part 2 公众参与的方式 01 3、公众信访接待式 对公众影响大、关系密切的规划环评，为了征询公众意见，可以设立专门处理公众来信和来访的接待室。 4、舆论参与的媒体式 评价者或者决策者通过报纸、广播、电视、网络等传媒发动公众参与规划环境影响评价这种方式的优点是能促进公众广泛参与，但缺点是反馈信息的系统性差。 5、全民公决的投票式 这种方式适合于重大的、关系到全局的规划环境影响评价。缺点是反馈信息的含量低，仅有“是”“否”或者“弃权”等三种意见。 参与方式 会议式 01 问卷式 02 参与方式 信访接待式 03 媒体式 04 投票式 05 Part 3 公众参与的时机 01 规划环境影响评价过程中的公众参与是为了避免因规划内容缺陷而可能引起的环境问题； 而环评后的评估及监督的公众参与是为了避免因规划实施过程失真而造成的环