第三章_中国林业制度汇编.pptVIP

* 林业经济管理学——高代广 * 三、高级农业生产合作社和人民公社时期 （二）人民公社时期（58—78） 1958年3月中央政治局扩大会议通过的《关于小型的农业合作社适当的合并为大社的意见》和1958年8月中央政治局通过的《关于在农村建立人民公社的决议》是这次土地制度改革的标志和政策依据。 人民公社化的做法是：原先属于合作社的土地和农民的一切土地连同一切生产资料、公共财产都无偿地收归公社集体所有。公社对土地进行统一规划、统一生产、统一管理，分配实行平均主义。林区的山林产权制度也发生了相同的变化。 但这一时期的土地（山林）制度并没有根本性改变。 1962年9月进一步明确公社“三级所有，队为基础” 这个阶段的制度变迁还是强制性制度变迁。 * 林业经济管理学——高代广 * 四、林业“三定”时期 20世纪80年代初期的林业“三定”，实行了家庭联产承包责任制，将集体山林划分为自留山、责任山和统管山，自留山、责任山在不改变林地集体所有的基础上，由集体统一经营改变为农户家庭经营。 1981年中央布置了全国开展稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制的林业“三定”工作，开启集体林权改革的序幕。 这一阶段的集体林权安排的改革是参照农业的家庭联产承包责任制。在集体林区实行开放市场、分林到户的政策，使林农拥有较充分的林地经营权和林木使用权。同时国有林区在经营上进行以让利为主要特征的经营体制改革。 这个阶段的制度变迁既有诱致性也有强制性。 * 林业经济管理学——高代广 * 五、林权的市场化运作时期 20世纪90年代中期致21世纪初，林权的市场化运作，森林、林木、林地流转迅速发展，集体所有的森林资源通过市场进行一次或多次流转。 随着市场经济体制改革的深入，林业生产责任制暴露的问题日益显现，各地开始探索林业产权改革的新路子，市场化运作不断涌现。从“四荒”拍卖到活立木转让、再到林地使用权流转，总之这一时期的产权制度改革也是所有权与使用权的分离。 这一阶段，林业股份合作制是按“分股不分山、分利不分林”的原则对责任山实行折股联营。使林权进一步细化、形式出现多元化、流转导向市场化。 这个阶段的制度变迁既有诱致性也有强制性。 * 林业经济管理学——高代广 * 我国林权制度改革的目标、存在问题与目标 （一）我国林权制度改革的目的 我国林权制度改革的目的，就是要创立以产权安排为基础，以利益机制为纽带，以政府干预和农民参与为标志，以优化资源配置、提高林业效益为目标的新型林业发展模式。 （二）我国林权制度改革存在问题 当前，我国在明晰林权界定、林权分割、林权自由流转和规范交易、林权权益保障等方面，制度安排仍然不够完善，制度供给与需求相比仍旧不足。制度激励的功能尚未完全有效的发挥出来，各利益主体经营林业的积极尚未充分调动起来，有待于进一步去探索。 * 林业经济管理学——高代广 * 我国林权制度改革的目的、存在问题与目标 （三）我国林权制度改革的目标 我国林权制度改革的目标是，建立起以市场化为导向的、适应市场经济体制的，而且产权清晰、主体多元、流转自由、交易规范、权益对等、保障充分的林业产权制度。 实现这一改革目标，是高效配置林业资源的催化剂，是林业经济效益提高的推动器，是根本保障林业发展充满生机与活力的制度性条件。 * 林业经济管理学——高代广 * 第四节 林业产权改革实践和发展 一、集体林权制度改革 （一）集体林权改革的基本内容 （二）集体林权改革现状 （三）集体林权改革本质 二、国有林权制度改革 （一）国有林产权制度发展 （二）国有林产权制度存在的问题 （三）国有林权制度变革现状 （四）国有林权制度变革的产权目标 * 林业经济管理学——高代广 * 一、集体林权制度改革 （一）集体林权改革的基本内容 2008年6月8日，党中央、国务院颁发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，正式在全国铺开集体林权制度改革。 1、改革的总目标 用5年左右的时间，基本完成明晰产权，承包到户的改革任务；在此基础上，通过深化改革、完善政策、健全服务、规范管理，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。 * 林业经济管理学——高代广 * 一、集体林权制度改革 * 林业经济管理学——高代广 * 一、集体林权制度改革 2、改革的任务 明晰产权 在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权通过家庭承包方式落实的本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。 对不已实行家庭承包经营的林地，依法经本集体经济组织成员同意，可以通过均股、均利等其他方式落实产权。村集体可以保留少量集体林地，实行村集体民主经营管理。 林地承包期为70年，期满可以依法续包。承包期内可以依法流转。 * 林业经济管理学——高代广 * 一、集体林权制度改