安全法学第6章 安全生产监督管理.ppt

6.4安全生产许可证制度6.4.1立法目的和立法依据的规定 《安全生产许可证条例》是在我国安全生产形势依然严峻的情况下，在国务院领导同志的高度重视和直接关注下适时出台的。其基本立法目的是为了严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故。 6.4.2安全生产许可制度及其适用范围的规定 《安全生产许可证条例》第二条规定，国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业(以下统称企业)实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。 6.4.3关于非煤企业以及煤矿企业安全生产许可证颁发管理机关的规定 《安全生产许可证条例》第三条规定，国务院安全生产监督管理部门负责中央管理的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理。 6.4.4关于建筑施工企业安全生产许可证颁发管理机关的规定 《安全生产许可证条例》第四条规定，国务院建设主管部门负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理。省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责前款规定以外的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院建设主管部门的指导和监督。 6.4.5关于民用爆破器材生产企业安全生产许可证颁发管理机关的规定 《安全生产许可证条例》第五条规定，国务院国防科技工业主管部门负责民用爆破器材生产企业安全生产许可证的颁发和管理。 6.4.6关于企业取得安全生产许可证应当具备的安全生产条件的规定 《安全生产许可证条例》第六条规定，企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件： (1)建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程； (2)安全投入符合安全生产要求； (3)设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员； (4)主要负责人和安全生产管理人员经考核合格； (5)特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书； (6)从业人员经安全生产教育和培训合格； (7)依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费； (8)厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求 (9)有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品； (10)依法进行安全评价； (11)有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案； (12)有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备； (13)法律、法规规定的其他条件。 6.4.7关于安全生产许可证申领与颁发的具体程序规定 《安全生产许可证条例》第七条规定，企业进行生产前，应当依照安全生产许可证条例的规定向安全生产许可证颁发管理机关申请领取安全生产许可证，并提供安全生产许可证条例第六条规定的相关文件、资料。安全生产许可证颁发管理机关应当自收到申请之日起45日内审查完毕，经审查符合安全生产许可证条例规定的安全生产条件的，颁发安全生产许可证；不符合安全生产许可证条例规定的安全生产条件的，不予颁发安全生产许可证，书面通知企业并说明理由。 本章主要内容 安全生产的国家监督管理 群众参与与社会监督 监察机关的监督保障 安全生产许可证制度 6.1安全生产的国家监督管理 安全生产的国家监督管理是指国家行政机关及其专门设立的负责安全生产监督管理的部门，依照有关安全生产的法律、法规和规章，对生产经营单位的安全生产工作实施的计划、组织、协调、指挥、控制、监督、检查等一系列监督管理活动。 6.1.1安全生产国家监督管理体制的形成 1998年，原由劳动部承担的安全生产综合管理、职业安全监察、矿山安全监察等职能交由国家经贸委承担 1999年，国务院又增设国家煤矿安全监察局 2000年12月，国务院决定在国家经贸委安全生产局基础上设立国家安全生产监督管理局，与国家煤矿安全监察局合署办公，两块牌子，一个机构 2005年初改组为国家安全生产监督管理总局 6.1.2安全生产国家监督体制及其基本特征 1．安全生产的国家监督管理体制 国务院负责安全生产监督管理的部门对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依法在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依法在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。 2．基本特征 （1）具有监督的权威性 （2）具有监督的强制性 （3）具有监督的普遍约束性 （4）具有特殊的行政执法地位 6.1.3国家安全生产监督管理总局 1．国家安全生产监督管理总局设9个职能机构： （1）办公厅（国际合作司、财务司） （2）政策法规司 （3）规划科技司 （4）安