新疆能源矿产资源开发利用补偿问题研究.ppt

利益共享机制构建 1、法定民族地区自然资源优先受惠权 一是对资源开发的话语权和对生态环境的维护权。矿产资源的开发利用应当尊重当地居民的意愿，维护资源地群众的根本利益，不能因矿产资源开发而导致生态环境恶化，也不能因矿产资源开发导致当地居民可持续生存质量的下降。 二是资源开发对当地居民直接物质利益的保障权。资源开发过程中的劳务安排和收益初次分配必须确保当地居民的正当权利。 三是资源利益实现的分配参与权。资源的输出、增值必须维护当地居民的收益分配权，确保资源地居民在资源增值中受益。 利益共享机制构建 2、提高矿区居民参与当地资源开发的程度 在制度设计中国家要提高和强化资源地居民参与资源收益分配的程度及其受益能力。 例如为落实实施《民族区域自治法》中“民族自治地方的企业……优先招收少数民族人员”的要求，国家可以明确要求少数民族职工的比例不低于20%，对于技术要求含量高的企业，需要对少数民族进行必要的技能培训和就业指导，在五年内逐渐达到这一比例。 也可通过在民族地区发放资源开采许可证时，确定一个资源开采企业招收当地少数民族的比例标准，以此作为取得许可证的前提。 利益共享机制构建 3、建立规范有序的财政转移支付制度 具体规定一定时期内向新疆转移支付在中央财政支出的比例和递增比例，以确保中央财政向新疆转移支付的份额，从而形成长期稳定的资金来源， 建议国家通过建立中央对自治区民族地区的专项转移制度和资源所在地与中央企业总部所在地政府之间的横向转移支付制度，将政府之间的横向财政转移支付纳入规范化的法律轨道上来，以法律形式对政府间转移支付做出明确规定。 建议取消新疆对中央财政项目资金的配套要求。 利益共享机制构建 4、放宽油气资源开采权限，给予新疆地方政府一定的自主开发权 可借鉴陕西、山东等省的做法，对于分散在各大油田边缘的小块零星油气田，由地方政府组织，允许地方企业进入开发。 可借鉴陕西的做法，通过与中央石油企业合作、联营等方式，允许新疆组建地方性石油企业引入民间资本参与油气资源开发。 可以考虑民族区域自治地方以资源入股的方式参与国家的资源开发，使当地居民、政府真正成为矿产资源的共同所有者 矿产资源开发中的利益协调 2、改革矿产资源收益分配关系 （3）理顺政府与企业的利益分配关系 既要保证资源开发企业能够得到合理回报，又要兼顾中央财政和资源地财政的利益。 加大资源税制改革，较大幅度地提高资源税负水平，科学地构建地方财政与中央财政的利益分配格局。 矿产资源开发中的利益协调 3、建立矿产资源开发利用利益补偿机制 矿产资源产权分解制度 矿产资源开发利益分享制度 矿产资源所在地利益补偿制度 产业关联配套机制 给资源所在地一定的政策优惠 矿产资源开发中的利益协调 4、强化矿业企业社会责任意识 2008年实施的《所得税法》规定，企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。 资源性企业按经营所得的6%预提捐赠性支出，直接捐赠给资源所在地用作发展基金。 探索建立资源开发企业对资源所在地居民的直接支持机制 第三部分 新疆能源矿产资源开发中利益受损的制度经济学分析 新疆能源矿产资源开发利用中利益受损的表现 资源开发中造成环境污染和破坏，当地居民的环境权益受损 资源开发对地方财政的贡献不大 资源利益分配中资源属地利益不能得到保障 资源开发与地方经济发展的关联度不高，与当地居民增收脱节 资源开发补偿中资源地居民的利益被忽视 利益受损的表现 1、当地居民的环境权益受损 石油、天然气开发和加工造成环境污染 生态系统遭到较大程度的影响 1）沙丘活化，沙漠合围速度加快，沙进人退的情况非常严重 2）损毁了大量植被，严重破坏了沙漠绿洲的平衡 3）浅层水渗漏，水位、水质下降，土地盐碱化加剧 大规模油气资源开采加剧了新疆水资源危机 生态补偿机制不完善 ，生态补偿资金有限 石油开采加工业环境污染数据表 年份 废水排放总量 （万吨） 废气排放总量 （标准立方米） 固体废物产生量（万吨） 2000 4104.15 379.84 359.11 2001 4182.26 461.48 333.06 2002 4086.58 474.7 571.34 2003 3890.57 499.45 575.44 2004 3876.28 523.12 594.52 2005 3825.65 542.25 612.18 2006 4701.63 624.52 43.78 2007 4476.59 760.25 120.75 利益受损的表现 2、资源开发对地方财政的贡献不大 由于财税体制原因，石油税收绝大部分上缴中央