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从“破窗理论”浅析烟草基层廉政文化建设 摘要：县级局（分公司）作为烟草的基层单位，加强廉政文化 建设至关重要，它是加强反腐倡廉工作，构建惩防体系的基础性工 作。本文通过“破窗理论”的含义和启示，对目前基层廉政文化建 设积累的经验以及存在思想认识不到位、缺乏积极主动性、缺乏宣 传氛围等问题进行了认真总结和分析；并从文化宣传、机制建设、 工作创新等方面对如何进一步推进基层廉政文化建设提出了自己的 建议和看法。 关键词：基层 破窗理论 廉政文化 党的十七大报告提出“加强廉政文化建设，?形成拒腐防变教育 长效机制、?反腐倡廉制度体系、?权力运用监控机制”。?在?2011?年 两会答中外记者问上，国家总理温家宝称“当前最大的危险在于腐 败，国之命在人心”。 而烟草行业作为一特殊的国有企业，必须大 力提倡廉政文化，它是烟草企业加强反腐倡廉工作，构建惩防体系 的基础性工作。县级局（分公司）作为烟草的基层单位，在廉政文 化建设上应义不容辞，对于当前的反腐倡廉形势，借鉴“破窗理论”， 开展烟草基层单位廉政文化建设，对促进烟草企业反腐倡廉建设， 保障企业健康持续发展具有重要的意义。 一、破窗理论的含义及启示 破窗理论也称破窗效应，是由美国著名的政治学家威尔逊和犯 1 罪学家凯琳提出的?，该理论认为?：如果有人打坏了一个建筑物的 窗户玻璃，而这扇窗户又得不到及时的维修?，别人就可能受到某 些暗示性的纵容去打烂更多的窗户玻璃。久而久之?，这些破窗户 就给人造成一种无序的感觉。结果在这种公众麻木不仁的氛围中， 犯罪就会滋生、猖獗。?从烟草基层?廉政文化建设的?角度看此理论 可以得出以下几点启示：一是要预防有人?“打坏玻璃?”，通过制 度建设，?加大对权力的监督和制约，从源头预防和治理腐败的力 度；二是如果有人?“打坏玻璃?”，必须严查到底，绝不姑息?，严 肃党纪和国法，加大对腐败行为的打击力度；三是打坏了玻璃?， 必须及时修复，不能让人产生错觉，否则就会出现?“野火烧不尽?” 的现象；四是?营造?氛围，?加大宣传教育?力度?，人人树立廉洁?、廉 政意识，?对“打坏玻璃?”现象?形成一种?“过街老鼠?”效应。 近年来，?烟草行业?的持续快速发展对?烟草?党风廉政建设和反 腐败工作提出更高的要求。从目前?烟草行业的?情况看，?烟草?行业 认真贯彻落实中央的决策和部署，以落实党风廉政建设责任制为 龙头，积极构建惩治和预防腐败体系，取得?较好?的成效。但是也 存在一些不容忽视的问题，例如这几年，领导干部职务犯罪的案 件时有发生，舆论?对烟草行业的发展非常不利?。而县级局（分公 司）作为烟草行业?的基层?单位?，其廉政文化建设?是一项系统工程， 是一项必须长期坚持的基础性工作?。而“破窗理论?”强调人类行 为具有心理学意义上的从众性和暗示性。因此，面对?当前?严峻的 反腐倡廉形势，?作为基层单位?更要积极营造清正廉洁、风正气顺 2 的良好?环境氛围，?这也就是要求我们必须更加注重廉政文化建设， 从基层做起，?推动反腐倡廉建设的正向效应，使?全体员工?增强廉 洁意识，促进领导干部廉洁从政，为?烟草基层?的健康持续?发展提 供坚强的政治保证。 二、基层廉政文化建设的现状 （一）基层廉政文化建设的经验 近年来，烟草行业在企业文化建设中，把廉政文化建设作为一 项重要内容，与企业文化同规划、同建设，在廉政文化建设上积累 了一定的实践经验。 1、结合行业特点，狠抓廉政教育学习，促进党员干部思想道德 水平提升。廉政教育是廉政文化建设的基础性的工作，是党员干部 拒腐防变的思想保证。通过多种形式的反腐倡廉教育活动，逐步增 强廉政文化的渗透力、引导力、感染力和亲和力。一是认真开展学 习教育活动，坚持党组中心组集中学习制度，将党风廉政教育纳入 学习的重要内容；二是大力开展正反典型教育，结合上级的相关要 求及地方政府的相关内容，认真抓好示范教育和岗位廉政教育，大 张旗鼓的开展廉洁从政领导干部先进典型廉政教育，同时不定期的 开展警示教育活动，做到警钟长鸣、防微杜渐。 2、结合单位实际，狠抓制约机制建设，进一步完善廉政制度文 化建设。廉政制度文化是廉政文化的重要组成部分，加强廉政制度 文化建设是当前廉政文化建设不可或缺的关键一环。目前基层廉政 制度文化建设的主要做法有：一是认真落实党风廉政建设责任制， 3 按照“一岗双责”的工作要求，单位主要负责人自觉承担起反腐倡 廉建设第一责任人的政治职责，认真落实责任分解、责任考核与监 督、责任追究等工作。二是深入推进“两项工作。根据上级的相关 制度要求，结合本单位实际制定相关的“两项工作”制度，对监管 系统的相关人员进行培训，进一步提高监管系统的运行效率。三是 强化制度的执行和责任落实。每年组织党员干部签订党风廉政建设 工作目标责任书，及签订廉洁从