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第七章 桂林市旅游业发展战略目标 7． 1．桂林旅游发展战略的主要任务 桂林旅游业发展一方面是具有预期总游客数的增加 （以预期游客绝对数量做指标） 的乐观前景， 另一方面又面临旅游业 的效益下降、 逐渐丧失相对优势 （以国际游客市场份额的下降和旅游业的低效益做指标）的危机。 制定任何的旅游发展战略 都需要同时考虑这两个方面的问题， 然而，对这两个问题主次的不同选择， 将导致不同的战略研究思路和战略措施。 以游客 绝对数量的增加为基础的战略分析， 采取的是乐观的态度， 战略措施的重点是建设新的景点、 建设基础设施、 扩大接待能力。 而以旅游业的效益下降、 逐渐丧失相对优势为基础的战略分析， 采取的是危机感的态度， 把提高竞争能力、 提高旅游的效益、 保持动态的比较优势作为战略措施的重点。 本规划认为 21 世纪旅游业的竞争很激烈， 要持续性地发挥桂林旅游业在桂林经济中的主导产业作用， 就必须有危机感。 通过提高旅游业的服务质量和效益， 不断地提高自身的竞争优势， 桂林的旅游业才能在剧烈的竞争中保住目前的地位， 因此， 贯穿本规划的首要问题是要解决桂林市旅游逐渐失去相对优势、 效益下降的问题， 第二位的问题是提高旅游供给的能力。 桂 林市旅游业发展战略研究中面临的主要任务归纳为抓住预期总游客数增加的机遇， 提高旅游业的效益和竞争力， 实现旅游业 持续、高效发展。 在制定旅游的发展战略