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统筹城乡发展和城乡发展一体化 作者 : 张岩松 信息来源 : 中国社会科学院农村发展研究网 发布时间： 2013-03-20 浏览次数： 68 次 党的十八大提出，“推动城乡发展一体化”，并对此做出了具体的部署， 这是工业化、城镇化、信息化和农业现代化“四化同步”协调发展和全面建成 小康社会奋斗目标的重要组成部分。从十六大提出“统筹城乡经济社会”，到 十八大提出“推动城乡发展一体化”，体现了我国经济社会发展战略的进一步 深化。 10 年的统筹城乡发展实践和理论创新，为城乡一体化发展奠定了坚实的 基础，但在一个 13 亿多人口的大国实现城乡一体化协调发展将是长期艰巨的任 务，也是人类发展历史上的伟大壮举。 从统筹城乡发展到城乡发展一体化是我国经济社会发展战略的深化 长期以来，中国是一个典型的城乡“二元结构”的国家。新中国成立以后， 为了民族独立和加快社会主义建设，国家确立了优先发展重工业的发展战略， 并采取高度集中的计划经济、农产品统购统销、城乡户籍分隔管理等一系列制 度，不仅从农业提取工业发展的原始积累， 而且进一步固化了城乡 “二元结构”。 改革开放以后，随着家庭联产承包经营制度的实施，一系列经济体制改革相继 推行并不断深化，农业市场化程度不断提高，农村劳动力自由迁移和就业范围 不断拓宽，城乡、工农之间的产品要素交换环境得到了改善，但城乡“二元结 构”的特征依然明显，“三农”问题日益凸显，从经济社会发展全局角度解决 “三农”问题已经迫在眉睫。正是在这样的历史背景下，中国共产党第十六次 全国代表大会提出，“统筹城乡经济社会发展”。这是我国经济社会发展战略 和指导思想的历史性转变。此后，党中央、 国务院解决“三农”问题、加强 “三 农”工作的指导思想不断明晰，理论认识不断深化，并制定实施了一系列有力、 有效的政策措施。这些重大理论和政策创新不仅准确把握了中国特色社会主义 现代化的建设规律，体现了实事求是、解放思想、与时俱进、开拓进取的时代 精神，同时对农业农村发展的制度创新、政策理念和政策制定实施发挥着巨大 的指导作用；不仅促进形成了农业农村发展的 10 年“黄金期”，而且从总体上 推进了全面建设小康社会的进程。在新的历史条件下，党的十八大提出“推进 城乡一体化发展”，不仅是我国经济社会发展重大战略形式上的深化，更是发 展战略实质内容的深化；不仅是发展战略在历史时间上的深化，更是发展战略 在空间布局上的深化；不仅是发展战略思维方式的深化，更是发展战略指导思 想和理论的深化。 （一）发展战略实质内容的深化。党的十六大提出，“统筹城乡经济社会 发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的 重大任务”。这是第一次在党的全国代表大会上从国民经济社会全局的角度提 出的城乡共同发展战略，开启了中国经济社会发展的新纪元。此后，一系列理 论创新和实践都按照这个战略的要求，跳出“农业”解决农业问题，跳出“三 农”解决“三农”问题，城乡“二元”结构开始出现松动，公共财政覆盖农村 的范围不断扩大。党的十七大在总结十六大以来的理论创新和实践的基础上， 进一步提出，“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”。同时强调，“要 加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长 效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。十七届三中全会作出的《关 于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，发展战略的指导思想更加明确， “把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基 本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化作为根本要求”，并提出，“必 须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快现代 化的重大战略”。同时，从制度建设、现代农业建设、农村社会事业发展等方 面为实现城乡统筹发展和全面建设小康社会战略任务作出了全面具体的部署。 十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年 规划的建议》，在全面总结十六大以来科学发展、统筹城乡发展实践以及对中 国未来发展趋势客观、准确判断的基础上，提出了“三化同步”，即“在工业 化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的战略思想，同时从现代农业发 展、城乡基本公共服务均等化、农村社会事业发展、体制改革和制度建设等方