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第一部分城乡统筹、小城镇、新农村城乡统筹城乡统筹发展的“成都模式”城镇化进入加速期中国2008年的城镇化率已经超过45%，人均GDP已经超过3000美元/人1990~2050年城市化率及乡村人口变动趋势图（资料来源，《国家人口发展战略研究报告》）小城镇小城镇规划与标准方面存在突出问题●小城镇区域（县域与镇域）总体布局缺乏科学规划，表现为产业结构不合理，小城镇规模普遍偏小，布局过于分散，重复建设严重，发展重点不突出，基础设施薄弱，环境污染严重。农民住房拆建频繁，没有及时引导集中建设。●小城镇镇区规划设计缺乏导则与标准，大都盲目照搬大中城市规划设计的标准。侵占耕地严重，建筑沿公路两旁延伸,过境交通和城市相互干扰。●小城镇规划建设缺乏特色，贪大求洋、模仿攀比等问题什么是小城镇（small cities and towns） 在中国，对小城镇的理解并不统一， 政府也没有严格的界定，一般认为小城 镇是指县城、建制镇和有发展潜力的集 镇。小城镇的主体是建制镇。小城镇的重要作用（1）、小城镇是连接城市与乡村的纽带，既可接受城市的辐射，又可直接为乡村服务。（2）、小城镇是附近乡村的服务中心，如行政办公、商业服务、文化教育服务、医疗服务等。（3）、小城镇是农村农副产品最近便的交易场所。（4）、小城镇是乡镇企业发展的聚集地。许多乡镇工业园区集中建在小城镇中。（5）、小城镇是吸纳农村剩余劳动力的重要场所。小城镇有一定的就业条件，且进入小城镇的门槛低。（6）、小城镇对建设社会主义新农村具有重要意义，可以集中建设基础设施、公共服务设施，改善农村居民的生活条件。新农村建设概述（一） 中共中央十六届五中全会提出的二十字方针 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”（二）以“村庄整治”为先导的社会主义新农村建设的重要意义 它是全面推进农村经济社会发展的载体和平台。其作用包括： 调整农业生产结构 转变农业增长方式 加快农业科技进步 加强农业设施建设 提高农业综合生产能力 全面深化农村改革 增加农民收入 改善农村人居环境其结果是：有效解决“三农”问题，加速乡村城市化，打破农村滞后的“瓶颈”，提高综合国力，更好地应对“经济全球化”挑战。新农村（三）当前新农村建设的有利条件（1）中央高度重视以第1号文件下达任务和要求。（2）中央颁布了“城市反哺农村”,“工业反哺农业”的战略方针，各行各业都在支援农村建设，相关业务和投入均向农村延伸。（3）建设部已进入“中央农村工作领导小组”，更便于中央了解情况，解决问题，设有村镇建设指导委员会；乡村城镇化专家委员会。（4）各级政府十分重视并加大对农村基础设施建设的投入。（5）规划设计科研队伍十分关注乡村建设，研发了相关技术、材料、产品和建筑体系。（四）新农村建设中存在的问题（1）部分地区的生态环境和人居环境继续恶化出于眼前的经济利益破坏植被、砍伐森林，加重土地砂化农村工业垃圾和建筑垃圾年产量达6.5亿吨污水灌溉面积已占灌溉总面积的7.3%农村3亿多人口饮用水水质不合格农药、化肥和家畜的无序饲养对环境的污染逐年加重（2）公用工程设施多年被公共财政忽视，城乡差距越来越大据2005年6月至9月对9省74个村庄的700户进行的抽样调查表明，迄今农村人居环境存在着五大隐患，即：因饮水水质不合格，污水、粪便、垃圾、人畜混杂造成的环境安全隐患；造成的饮水安全隐患；过境道路穿越村庄而产生的交通安全隐患；对洪灾、滑坡、泥石流、风灾、火灾和瘟疫无设防而造成的公共安全隐患；因没有满足起码生活需求公共服务设施而引发的社会不和谐隐患。（3）农村土地等紧缺资源大量消耗2002年全国城乡建设用地总量为20.34万平方公里，其中村镇建设用地16.71万平方公里。为城市建设用地总量的4.6倍。人均村镇建设用地从1993年的147.8平方米增加到2002年的167.7平方米，增幅达13.5%。（4）农村建设管理混乱,造成人财物的严重浪费1984-2004年，我国农村住宅建设总量超过108亿平方米，20年中不少地区农宅建了三到四茬，仅2004年,农宅投资就达2334亿元，农宅大而不当，人居环境没有改善，费力花钱不讨好。（5）原始粗放经营的第一产业和落后的生活方式极大的制约了农村经济社会发展通过对东西、南北中35639农户约133302人口进行的调查表明，农村人均收入最低的只有600元，最高达到10900元，绝大多数为3000元至5000元；其中多数为底线，东南沿海虽较高，但比例很小，且贫富相差悬殊。（五）村庄整治要为解决四大问题奠定基础 (1)加速解决三农问题，缩小城乡差距 (2)农业产业化，发展二、三产业，解决就业问题 (3)改善农村人居环境，提高农民生活质量 (4)加强乡风文明建设，构建和谐的新农村社区第二部分全省党政干部城乡规划建设培训班法律法规技