浅谈土木工程法规.pdf

浅谈土木工程法规 摘 要：从土木工程法律的制定以及执行来说， 法律本身就具有落后于实际情况的特性，所以，法律 永远也不可能很完善。对于土木工程法律或者规范的 执行来说，这里面确实有比较多的漏洞，但是由于国 内这 30 年来大兴土木， 已经形成了一套相对可行的流 程，最少能够满足现阶段土木工程建设的需要。 关键词：土木工程法律；设计规范；土木工程建 设 中图分类号： G643 文献标识码： B 文章编号： 1002-7661 （2015）20-013-01 一、在法律中明确规定禁止承包方垫资施工 有的发包方没钱也要搞建设，承包单位为了承揽 到工程不得不垫资施工，这就是造成建筑业三角债问 题的根本原因。建筑业拖欠工程款现象的普遍存在， 给施工企业、建材供应商、劳务单位的正常经营造成 了非常严重的影响。因拖欠工程款造成的不良连锁反 应，已经波及到与建筑业相关的众多行业：建材生产 销售行业、 建筑机械设备生产销售业、 劳务单位等等， 因拖欠工程款或材料款而引发的刑事案件也时有发 生。 现行的法律规定中并没有禁止承包方垫资施工的 规定。有些专家、 学者提出， 这一现象既然无法禁止， 还不如顺其自然，在法律规定中允许承包方垫资施工。 甚至还有人说，将来可以将垫资数额的多少作为考查 承包人实力的一项指标，有垫资实力的投标人在同等 情况下还可以优先中标。 二、对黑、白合同的效力问题应当予以明确 黑白合同也叫阴阳合同，是指承发包双方在签订 规范的建设工程施工合同以后，按照发包人的要求再 签订一份严重损害承包人合法权益的所谓的补充协 议。规范的建设工程施工合同用于建设行政主管部门 备案，也就是白合同，补充协议才是双方真正要履行 的合同，也就是黑合同。发包方的优势和主导地位决 定了承包方只有被迫接受那些损害自己利益的霸王条 款。如果承包方事先声明不接受这些条款，就休想取 得承包权；如果承包方在取得承包权以后，不接受这 些条款， 就违反了约定俗成的 “游戏规则”，最终是要 被清除出局的。所以，很多承包方只得委曲求全。 黑白合同是建筑行业公开的秘密，也是业内不成 文的 “规则”，这种现象从表面看应当是双方真实意思 的体现，可谓是周瑜打黄盖，是双方自愿的，但是从 本质上看，没有任何一个承包商会自愿放弃一个能够 获得较高利润的合同而去另行签订一个获利较低、甚 至严重损害自己利益的合同，仅从这一点上看，签订 黑合同就是违背承包方真实意思的，是严重损害承包 方合法权益的，是承包方迫不得已才接受的。黑白合 同的出现，一方面扰乱了建筑市场的正常秩序，另一 方面也容易使某些人趁机混水摸鱼，这也是孳生违法 和犯罪行为的温床。 三、工程竣工结算问题 《征求意见稿》第 29 条规定： 建设工程竣工验收 后，发包单位应当按照合同约定办理竣工结算并支付 工程价款。工程承包合同对于竣工结算条款没有约定 或约定不明的，经发承包双方协商不成的，承包方可 以委托造价咨询机构进行咨询，发包方应当按照咨询 结果在不迟于竣工验收后 180 天内支付工程价款。很 显然，这条规定有利于保护承包方的利益，在目前拖 欠工程款问题比较严重的情况下，这条规定也有利于 从宏观上有效地治理拖欠工程款问题。但是，这条规 定存在一定的问题。首先，工程造价问题比较复杂， 授权承包方单方委托造价机构进行咨询，并且以承包 方单方委托咨询的结果作为结算依据，这显然不利于 保护发包方的合法权益。 工程造价问题的专业性很强，也很复杂，造价部 门在进行工程造价鉴定时，既要根据造价管理部门制 定的定额标准，又要根据发承包双方在施工过程签订 的大量的洽商变更资料；既要根据施工合同的约定， 还要考虑到招标、投标文件中的规定；既要认定工程 量，同时还要考虑到人工费调价系数、商品混凝土差 价调整、钢筋量调整问题等等。很多问题需要反复核 实，造价部门不能只凭承包方单方提供的材料就作出 咨询结论。 结束语：现行的 《中华人民共和国建筑法》是 1997 年 11 月 1 日八届全国人大常委会通过、自