《城市发展质量评价指标》-编制说明.docVIP

PAGE 1 PAGE 3 国家标准《城市发展质量评价指标》（征求意见稿） 编制说明 一、工作简况 （一）任务来源 国家标准《区域高质量发展评价指标》是“国家标准化管理委员会2019年国家标准制修订项目（国标委发 [2019] 22号）”，项目编号T-469，计划于2020年7月完成报批。本项任务由全国质量管理和质量保证标准化技术委员会（SAC/TC 151）提出并归口，由中国质量认证中心负责组织起草工作。 （二）主要起草单位和工作组成员 起草单位：中国质量认证中心、中国标准化研究院、中央财经大学、上海质量科学研究院、国家统计局城市社会经济调查司等。 主要起草人：包括质量管理、标准化、城市管理、宏观政策、经济、 统计等领域的专家，以及质量强市创建工作实践专家代表与质量强市工作指导专家。 （三）编制目的及意义 城市是人类文明的组成部分，城市化是我国经济社会发展的主要方向。在我国广大城市是建设质量强国的中坚力量，是实现质量强国重要基础。但是，多年来传统城镇化的推进累积了深层次矛盾，传统城镇化战略路径注重城市规模“量”的扩张，未有效统筹城市空间、规模、产业关系等“质”的发展，在城市规划、建设、管理等环节不够科学合理，导致城市生产、生活、生态关系失衡，出现以环境恶化、交通拥堵、住房紧张、基础设施与公共服务（教育、医疗、休闲等）供给不足为显著共性特征的城市病。为有效提高城市发展质量提供技术支撑，亟需制定城市发展质量评价指标，形成引领我国关于城市发展质量的方向和目标，并科学衡量和客观反映城市发展质量水平。 制定本标准旨在帮助城市： 1）通过国内同类城市间或与部分国外城市、标杆城市横向比对，对标学习其他城市的最佳实践。 2）通过城市本身的纵向比对，跟踪和监测城市发展质量水平情况，分析城市发展质量的趋势。 3）为城市管理者制定政策和确定发展重点提供支持，并寻求破除不符合城市发展质量要求的体制机制和管理方式。 （四）主要工作过程 1.成立起草工作组。 按照SAC/TC 151秘书处要求和相关程序，经SAC/TC 151秘书处同意，“区域高质量发展评价指标”起草工作组成立，确定了参加标准起草的工作组成员及专家，标准研制工作正式启动。 2.确定制定思路。 2019年9月-10月，确定标准的修订思路与内容结构框架。 首先，工作组对国内外相关理论及标准进行理论分析及研究，开展实地调研，研究分析十九大报告、《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》、中央经济工作会议等关于发展质量政策文件的要求。其次，在城市发展质量评价维度方面，研究分析江苏、浙江、湖南、湖北、北京、河北等省份关于高质量发展评价指标体系关注点、共性指标与个性指标，并通过有关途径调查评价实践。再次，在指标设置的合理性与指标阐释方面，研究分析ISO37120:2018《城市可持续发展——城市服务和生活品质指标》国际标准研究的视角，充分参考《关于印发全面建设小康社会统计监测方案的通知》(国统字[2008]77号)、《国家基本公共服务统计指标(2018)》、《世界银行营商环境指数》、《关于印发水污染防治行动计划的通知》、《绿色发展指标体系》等专项工作要求，充分考虑标准相关指标在我国的适用性和数据获取的可操作性等。最后，在评价指标表述规范性等方面，充分研究分析《国家森林城市评价指标》（GB/T37342-2019）、《就地城镇化评价指标体系》（GB/T36918-2019）、《新型智慧城市评价指标》（GB/T33356-2016）等城市评价指标相关国家标准关于指标设计的原则、指标分类的依据等。 3.形成标准草案第1稿。 2019年10月底，根据确定的修订思路和基础结构，起草组成员经过深入研究，结合全国质量强市示范城市的工作实践经验，技术工作组在立项申请稿的基础上形成标准草案第1稿。 4.形成标准草案第2稿。 2019年11月，组织技术专家在上海开会，对标准草案第1稿进行研讨，结合相关专家对江苏、浙江等地的评价实践论证以及数据的可获得性，对评价指标进一步分析，修改完善形成标准草案第2稿。 5.修改标准名称，形成标准草案第3稿。 2019年12月3日，在TC151年会上组织32位TC151专家委员和专家顾问对工作组草案进行研讨，通过了将名称修改为《城市发展质量评价指标》的工作决议。名称修改为《城市发展质量评价指标》，综合考虑以下几个方面的因素：一是“高质量发展”已成为专有名词，但是目前国家政策文件中并没有对“高质量发展”给出明确涵义，理论界目前也没有严谨的学术定义，在本标准中，无法给出高质量发展明确的定义。二是建设质量强国是国家重大战略决策，界定为发展质量能更好支撑质量强国战略研究，也契合机构改革背景下总局质量发展局宏观质量发展政策研究的需要。三是区域范围小